五 创新体制机制，为农牧业发展提供制度保障

近年来，库尔勒坚持正确导向，整合资源投入，积极探索创新，强化示范带动，创新农业发展思路，逐步建立健全符合本地特点、顺应发展趋势的现代农业发展机制。

（一）完善农村基本经营制度

在稳定和完善家庭承包责任制、尊重农民意愿的基础上，建立、健全土地流转制度。推行多种形式的土地流转机制，发展规模经营，为产业化经营提供条件。凡是龙头企业所需征用的土地，优先安排、优先审批，费用按规定予以减免；允许承包租赁集体土地用于农业开发；在不改变土地用途的前提下，鼓励农民以土地使用入股，同企业实行股份合作制，进行种植业、畜牧业等农业产业开发。实施产业倾斜政策。农业产业化项目，简化申报、审批程序和层次。凡是农业龙头企业，不受所有制、行业、地区的限制，一律享受农业的各种优惠政策。

扶持政策包括：免征增值税（国税）；政策性农业保险；农业重点科技项目扶持；农村休闲旅游观光农业扶持；农民专业合作社扶持；种业发展优惠政策扶持等。

（二）积极发展各种形式专业合作社

库尔勒通过政府主导，民间创新，以支持推进专业合作社，引导专业大户，建设示范户来大力发展特色种养业。截至2014年5月底，库尔勒市共注册登记农民专业合作社310家，较上年新增77家，合作社成员数7313人，带动农户数6500人。其中，种植业合作社80家，林果业合作社92家，畜牧养殖合作社116家，服务类合作社17家，其他合作社4家。

结合特色主导优势产业，整合土地资源，引进业主开发，鼓励种植大户扩大规模，建设一批有实力的专业合作社，组成各特色种养产业基地，实现产业规模化、集约化发展。加快专合经济组织建设，是做大做强特色种养业的保证。通过做实一批专业合作社，充分发挥专业合作组织的民间“自治”作用，形成连接企业和农户的桥梁纽带，有效组织农民，共同参与市场竞争，共同抵御市场风险。激发农民参与农业产业化经营的积极性、主动性、自觉性。

一方面，建立特色种养业信息发布制度。建立健全特色养殖信息收集、分析和发布制度，加强对生产、流通、销售各环节的监测，科学预测市场和消费需求走势，及时发布市场信息，指导生产者合理安排生产。另一方面，营造良好的金融支持环境。重点支持标准化规模养殖场和专业合作社；为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，增强特色种养殖业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。同时，培植科技示范户。选择具有一定种养基础的特色种养户作为科技示范户重点培植，以点带面、辐射周围。

（三）建立健全农牧业发展体制机制

以体制机制建设促进发展，是库尔勒农牧业发展的又一重要思路。

1．推进农牧业管理体制改革

（1）建立农业执法体系

按照农业部、自治区农业厅农业执法规范化建设的要求，进一步加强农业综合执法队伍建设，改善执法手段，完善执法装备，增强执法能力，提高执法效率，逐步建立起职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的农业行政综合执法体系。

（2）完善农产品特色体系

在全面提升农产品质量的同时，重点抓好蔬菜、香梨等无公害标准化生产示范基地建设，生产规模达到一定程度的，争取获得自治区标准认证。

（3）建立健全农产品质量监督体系

加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对农业投入和农产品的质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。

（4）保护和提高农业综合生产能力

落实严格的耕地保护制度，确保全市耕地稳定在107万亩。以提高基础地力和产出能力为重点，建设高标准农田、改造中低产田，大力实施农作物秸秆还田和测土配方施肥，加强对化学农药的施用监管，杜绝高毒高残留农药的使用，确保农产品生产安全。加强农作物有害生物预警和防控，提高病虫测报准确率。

（5）加强农业生态环境保护管理机制

加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和0.01mm农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品标准化生产能力建设。

2．建立健全融资机制

（1）改善农业发展环境，制定出更多吸引投资的政策

对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实；加强政策支持力度，鼓励种植大户扩大生产规模，促进现代农业生产走产业化、规模化道路；继续出台对主导产业的产业化扶持政策，完善相应的产业发展规划、目标和配套措施；认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

（2）推进重点项目建设，增强农业发展后劲

实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。近年来，全市相继落实了农机具购置补贴政策、落实农作物良种补贴政策、落实农资综合补贴政策、落实温室大棚补贴、推广应用滴水出苗技术、推广应用测土配方施肥等多项重点民生工程项目。

3．建立健全经营机制

（1）大力扶持和发展农业龙头企业

加快培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。积极研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。

（2）完善预测系统

运用信息技术，建立和完善市场预测系统。逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率。

（3）发展农民专业合作组织

鼓励和引导发展各类农民专业合作组织，加强协会、经济合作组织等的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务，充分发挥各类协会在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。

4．建立健全技术创新机制

（1）改革完善农业公共服务体系

以市推广中心为龙头，建立县、乡（镇）、村、户四级联动服务体系，加快推进乡镇综合服务站建设，设立村级办公室，配备必要的办公设施。

（2）建设农作物病虫害防控体系

包括农作物重大病虫害监测预警系统和防控系统，危险性病虫害检疫防疫系统，植物新技术和新产品推广服务体系建设。

（3）加快农村科技培训

加强农民技能培训，提高农村劳动力就地就近转移，促进农村劳动力向农业产业延长链转移，推动城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设。

（4）大力推广实用农业新技术

增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。推广生态高效农业发展的关键技术，全面提高全市农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳定市、乡（镇）两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用；加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具；加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

加大科技教育投入力度，大力发展职业教育，培养建立一批优秀人才队伍；增加人才引进，从工作、生活环境、收入等方面提高被引进人才的待遇，吸引更多的有着更高学历以及更新技术的人才来此工作。

（四）因地制宜落实党中央、国务院和自治区各项惠农措施

为落实党中央、国务院和自治区各项惠农、支农政策，库尔勒市2012年分别下发了《关于促进库尔勒市设施农业健康快速发展的实施意见》、《加强库尔勒市林业工作的实施意见》、《关于促进库尔勒市畜牧业持续健康发展的实施意见》。

1．《关于促进库尔勒市设施农业健康快速发展的实施意见》

大力发展设施农业，保障全市蔬菜有效供给，增强农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，全市要严格遵循“稳步增加面积、突出提高效益、注重开拓市场”的发展方针，按照“丰富菜篮、稳定发展、提质增效”的总体思路，以“加大农产品质量安全检验检测力度，打造全疆重要的无公害设施农业生产基地”为目标，因地制宜，合理布局，科学规划；以节能日光温室为重点，稳步扩大设施农业生产规模；以科技进步为支撑，内引外联，加速引进、培养设施农业专业人才，努力提高农民的生产技术和经营管理水平，提高设施农业产出率和效益；以市场需求为导向，优化品种结构，丰富设施农产品种类；以实施设施农业规模化、标准化生产为前提，打造安全、优质、绿色、有机的名优品牌；以加快服务体系和产地专业批发市场建设为载体，大力实施筑“巢”引“凤”战略，积极吸引和培育龙头企业，努力开拓疆内外市场，全力推动设施农业健康稳步发展。

2．《关于进一步加强库尔勒市林业工作的实施意见》

库尔勒市为全面贯彻中央、自治区、自治州农村工作会议关于林业工作的安排部署和库尔勒市第七次党代会及市委七届四次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥林业在贯彻可持续发展中的战略地位，牢固树立“环保优先、生态立市”理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续发展道路，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，使生态环境明显改善、库尔勒香梨的经济效益更加凸显，倾力打造“生态之域、水韵之都、幸福之城”。为推动全市林业工作持续快速健康发展，按照生态立市、科学跨越、富民兴林、后发赶超的发展方向，构建以防沙治沙为重点的林业生态体系、以香梨为重点的林业产业体系、以香梨文化为主的生态文化体系。预计到2015年全市新增生态林5万亩，建立健全农田防护林体系，进一步优化香梨种植结构，稳步发展香梨面积，不断提高单产、质量和效益，扩大出口。

3．《关于促进库尔勒市畜牧业持续健康发展的实施意见》

为进一步推动畜牧业发展，保障畜牧业生产安全，根据国务院《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》文件及自治区、自治州畜牧工作会议精神，结合库尔勒实际，坚持科学发展观，以农牧业增效、农牧民增收为目标，以规模化养殖为主导产业，加快发展规模化牛羊育肥业，稳步推进猪禽、奶牛养殖业，继续强化“良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、产业化经营、科技支撑、行政执法”六大现代畜牧业体系建设，加强管理服务，推进草原生态保护，加快畜产品标准化生产，提高畜产品质量安全，实现由粗放、散养经营向集约、规模经营的逐步转变。