一 以工业和城市发展为后盾，推动农业农村快速发展

近年来，库尔勒紧紧围绕实现“新疆重要的现代化区域中心城市”这一目标，以“健康、幸福、宜居、宜业、特色”为核心，以“环保优先、生态立市”为基础，以建成“现代生态花园城市”为抓手，以“建设百姓幸福感更高城市”为主线，努力克服国内经济下行压力较大、维稳任务异常繁重等多重不利因素的影响，全市经济社会保持强劲发展势头。2013年，库尔勒取得“四个突破”（生产总值突破600亿元、地方财政收入突破50亿元、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别突破20000元和15000元）。按照“一主两翼”园区发展格局，库尔勒高位推动“新型工业化发展年”活动，实现园区建设和招商引资双向推进。全年非石油工业增加值为47亿元，同比增长21%，增速高于石油工业13.8个百分点。同时，随着“三河贯通”工程的推进，发展环境和人文环境显著提升，城镇化工作在全疆持续领先。

经济实力的提升和工业化的快速推进、城市建设的飞速发展，为农业农村发展和城乡统筹发展提供了坚强后盾。

（一）城乡一体规划、一体发展

库尔勒在统筹城乡发展过程中，重视顶层设计、坚持规划先行，通过科学编制城乡总体规划、土地利用总体规划、城乡结合部控制性详规、综合交通枢纽规划，实现老城区、南市区、开发区无缝对接。目前，已完成《库尔勒市近期建设规划（2011～2030年）》、《库尔勒市市域城镇体系规划（2006～2025）》、村庄布点规划和乡镇总体规划。控制性详细规划覆盖率达100%，备案率达100%，全面实现城乡发展规划一体化。

库尔勒统筹城乡产业布局，形成了“城内以第三产业为主、园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主”的产业发展格局，实现城乡产业与工业化相配套、与城镇化相协调、与城乡居民需求相适应。库尔勒被确定为自治区现代农业示范区，形成了“香梨、棉花、农区畜牧业、设施农业”四大支柱产业，农牧业现代化水平不断提高。设施农业和农民专业合作经济组织数量不断增加，特色养殖产业实现规模化发展。同时，将现代服务业作为优化经济结构、拓宽就业门路、增强综合实力的重要突破口，不断提高生活性服务业档次，拓宽生产性服务业领域，消化进城农民就业需求，城市产业支撑力不断增强。目前，苏中农产品物流园等大型物流园项目已经入驻，南疆特色产品集散中心、汇锦棉花物流园等物流企业的规划建设已经启动，“西果东送”农产品现代流通综合试点建设项目实施。

（二）着力破解农民市民化难题

库尔勒市委、市政府结合“全疆统筹城乡综合配套改革试点”，按照“政府主导、市场主体、民生优先、群众第一”的原则，制定了一系列有关被征地农民培训、社会保障、集体经济处置等办法，综合运用“楼房+门面”、就地安置、养老统筹、免费培训和优先就业等惠民措施，妥善解决拆迁安置难题，做到为群众谋福利推动城镇化发展和城市建设。

让被征地农民人人有事做、有钱挣，是库尔勒市委、市政府在推动城乡一体化中抓的一项重要工作。建立健全以灵活就业和自主创业为主的就业机制，鼓励引导被征地农民创业从事餐饮服务、果蔬零售、修理修配、客货运输、便民理发、家政服务等。“农村一块地，城里一套房，市场一商铺”，已经成为拆迁农民的真实生活写照。近郊三个乡的10000户农民，每家每户至少有一套门面房。2012年以来，全市培训被征地农民7000余人次，实现转移就业5300余人，努力做到失去土地不失业。

铁克其乡作为库尔勒市统筹城乡配套改革的试点乡，是“三河贯通”工程的重点建设区域，已经先后建成农民安居小区18个，建成5117套安置房，拥有5.3万平方米的商业门面。铁克其乡还利用开发区3000亩地，以农民入股、村集体牵头形式，引进山东、四川种菜能手，带领农民种植大棚蔬菜。目前已经完成招商，项目建成后，不但成为库尔勒蔬菜大棚基地，还能为种菜农民带来不少收入。

实施积极的就业政策，促进城乡劳动力充分就业。制定了《库尔勒市被征地农民就业培训暂行办法》，将被征地农民纳入全市就业服务工作体系。强化培训和就业扶持援助政策落实，着力对城乡待业大中专毕业生、“村改居”人员、升不上学的初高中毕业生、农村富余劳动力有计划、有针对性地集中开展免费培训。多渠道多层次开发公益性岗位，促进重点人群特别是零就业家庭、少数民族大中专毕业生和被征地农民就业。对接市域内企业妥善安置培训合格的被征地农民，同时建立了以灵活就业和自主创业为主的就业机制。创新“楼房+门面”、就地安置、被征地农民养老保险、公益性岗位优先就业等惠民安置政策，妥善解决被征地农民安置问题。近三年，妥善安置被征地农民近2万户。

（三）稳步提高城乡社会保障水平

不断完善以“五险”为主要内容的社会保险机制，社会保障扩面提标，城乡60岁以上老人全部纳入城居保和新农保，各项社会保险参保人数达到59.38万人次。不断提高城乡居民低保标准，重点优抚对象减免9项医疗费，享受“一站式”即时结算服务。实行城乡一体化的就业登记和失业统计制度。在全疆率先启动被征地农民养老保险工作，近郊三乡20个村全面开展被征地农民养老保险工作，参保6865人。启动了农牧民群众重大疾病保障项目，建立新型农牧区合作医疗大病救助基金。高度重视被征地拆迁农民征收安置和安居富民工程。大力实施“城中村”、棚户区改造工程，集中建设农民安置小区、农民就业安置市场、人力资源市场。深入推进安居富民、定居兴牧工程。

（四）加大支农惠农力度

通过城市经营，增强城市财力，加大城乡统筹发展力度。在经济发展积累财力的同时，库尔勒也在城市经营上做足了文章。2012年，“三河贯通”一期工程启动前，铁克其乡辖区城中村、棚户区周边所处地块的3000亩土地每亩地出让金仅20万元也无人问津，工程实施后，这一区域景观有了很大提升，开发商发现了潜在价值，后来这一区域的土地出让金升到每亩150万元～200万元，出让的1500亩土地被开发商一抢而空，这给库尔勒市财政创造了25亿元～30亿元收入。充实财政实力后，市委、市政府审时度势，加大了城乡统筹发展和支农惠农力度。

通过社会民生事业建设，加大惠农力度。2012年以来，市财政拿出上亿元资金用于养老保险统筹，全市16000名符合条件的农民，已有8000余人参加养老统筹保险，参保率达到50%以上；1000余名被征地农民，入城后办理了“农转非”手续，同城里人一样参加城镇居民医疗保险。

通过科技、农机、示范基地建设等专项补贴，为农牧业发展输血。仅2013年，就落实各类农业补贴资金3027万元，受益农户近12000户；投入1289万元扶持设施农业建设，育苗中心和高标准示范温室发挥样板作用，新建设施农业蔬菜大棚781座2340亩。投入2000万元扶持农区畜牧业发展，制定出台了加快库尔勒市农区畜牧业发展补助奖励措施和配套方案，落实“六补一奖”补助奖励，探索对贫困户养殖补助政策，新建库尔勒现代畜牧生态产业园和包头湖养殖小区。各种支农惠农补贴，为库尔勒农业发展提供了重要动力。