第二节 全球绿色新政

一 绿色经济与绿色增长

近年来，绿色经济或绿色增长成为时代潮流。绿色经济，最早是由英国环境经济学家大卫·皮尔斯在1989年出版的《绿色经济的蓝图》中提出的，主张从社会及其生态条件出发，建立一种“可承受的经济”，并提出将有害环境和耗竭资源的活动代价纳入国家经济平衡表中。2011年，联合国环境署在其发布的《迈向绿色经济——实现可持续发展和消除贫困的各种途径》中，将绿色经济定义为“可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态稀缺的经济”。换言之，绿色经济可视为一种低碳、资源高效和社会包容的经济。该报告提出三个宏观层面的研究成果，一是实现绿色经济不仅会实现财富增长，特别是生态共有资源或自然资本的增益，而且还会产生更高的国内生产总值增长率；二是消除贫穷和更好地维护及保持生态共有资源之间有密不可分的联系；三是在向绿色经济过渡进程中，需要对劳动人口的技能再培训或再教育进行投资。该报告还提出应将全球2%的GDP用于绿化10个核心经济部门，即农业、建筑业和城市、能源、渔业、森林、制造业、旅游、交通、废物和水，并预测了绿色投资相比常规投资的效果（见表1-3）。

绿色增长，是OECD根据其成员国的实践经验提出的，并在2010年韩国首尔G20峰会上进行了讨论。2011年OECD在其发布的《迈向绿色增长》报告中对绿色增长概念进行了定义。该报告认为，绿色增长系指在促进经济增长和发展的同时，确保自然资产能够不断为人类提供福祉的资源和环境服务。但绿色增长并不能替代可持续发展，而应被视为其子集和基本组成部分。绿色增长的重点是为各种有利于生态系统弹性的创新、投资和竞争创造必要条件，为经济发展提供新的源泉。绿色增长战略需特别关注国内和国际经济绿色化的直接结果所带来的众多社会问题和公平问题，在实施这些战略的同时，还应采取各项主动行动，关注可持续发展的更广泛社会支柱问题（见表1-4）。

二 全球绿色新政

“绿色新政”的含义是致力于绿色经济和绿色增长的政策措施，主要涉及环境保护、污染防治、节能减排、气候变化等与可持续发展密切相关的重大问题。自金融危机以来，绿色新政迅速成为全球关注的焦点。

1．在欧洲地区，英、德、法三国发挥主导作用

欧洲是推进绿色经济的先导者。欧盟实施的是范围最广的绿色经济模式，即将治理污染、发展环保产业、促进新能源开发利用、节能减排等都纳入绿色经济范畴并加以扶持。在推进过程中，强调多领域的协调、平衡和整合。2009年3月，欧盟正式启动了整体的绿色经济发展计划，根据该计划，将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的绿色经济，促进绿色就业和经济增长，全力打造具有国际水平和全球竞争力的绿色产业。在欧盟的绿色经济发展中，英国、德国和法国发挥着主导作用。

英国的绿色经济主要体现在绿色能源、绿色生活方式和绿色制造三个方面，并把发展绿色能源放在绿色经济政策的首位。2009年7月，英国发布了《英国低碳转型计划》《英国可再生能源战略》，标志着英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。按照英国政府计划，到2020年，可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自绿色能源领域，这包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，更重要的是发展风电等绿色能源。其次是推广新的节能生活方式。在住房方面，英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿。在交通方面，新生产汽车的二氧化碳排放标准要在2007年的基础上平均降低40%。最后是支持绿色制造业，研发新的绿色技术。政府从政策和资金方面向低碳产业倾斜，确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。

德国重点发展生态工业。2009年6月公布的一份旨在推动德国经济现代化的战略文件强调，生态工业政策应成为德国经济现代化的指导方针，它包含6个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物质能；推出刺激汽车业改革创新措施及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加国家对环保技术创新的投资，并鼓励私人投资。德国政府希望筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以解决资金短缺问题。此外，德国联邦、州和县政府对商品集中采购政策进行调整，注重对能源利用率高的新产品进行采购。

法国重点发展核能和可再生能源。2008年12月，法国公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括50项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源外，法国政府投入巨资用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”，通过节能减排措施推动产业发展。同时，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国绿色经济的一个重点，法国强调将把开发核能与发展可再生能源放在同等重要的地位上。法国政府预计，新的可再生能源计划的实施，能够在2020年前创造20万～30万个就业岗位。

2．在美洲地区，美国和巴西分别是北、南美洲绿色经济的领头羊

美国绿色政策的短期目标是促进就业、拉动经济复苏；长期目标是摆脱美国对外国石油的依赖，促进美国经济的战略转型。美国“绿色新政”可细分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。新能源的开发是其绿色新政的核心，2009年2月，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》将发展新能源作为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。节能方面最主要的是汽车节能，同时美国还大力促进绿色建筑等的开发。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。

巴西绿色政策的重点是生物燃料。从20世纪70年代开始，巴西历届政府均十分重视绿色能源的研究。巴西政府通过补贴、设置配额、统购燃料乙醇以及运用价格和行政干预等手段鼓励民众使用燃料乙醇。随着各国对乙醇燃料兴趣的日益高涨，巴西政府已经制定了乙醇燃料生产计划。根据这项计划，到2013年，巴西燃料乙醇的年产量将扩大到350亿升，其中大约100亿升将用于出口，成为世界最大的乙醇出口国。近年来，巴西还积极开发生物柴油技术。

3．在亚洲地区，中、日、韩发展绿色经济政策积极有力

中国发展绿色经济的重点是节能减排，主要依靠培育战略性新兴产业、全面促进资源节约、大力发展循环经济等措施来增强可持续发展能力。2011年发布的《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》提出，到2015年，单位工业增加值用水量较2010年降低30%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗较2010年降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%等目标。2012年中共十八大报告进一步提出以“绿色发展、循环发展、低碳发展”为核心的生态文明建设目标，明确了“优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设”四大推进措施，并强调通过将“生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程”的方式来实现这一目标。

日本各届政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建设低碳社会。受地理环境等自然条件制约，全球气候变暖对日本的影响远大于世界其他发达国家。2009年4月，日本公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本的“绿色经济”。同年5月，日本正式启动支援节能家电的环保点数制度，通过日常消费行为固定社会主流意识，集中展示绿色经济的社会影响力。在对企业执行国家节能环保标准的监督管理方17面，日本有一套完整的“四级管理”模式，即首相→经济产业省→资源能源厅→各县的经济产业局。在政府引导下，日本企业纷纷将节能视为企业核心竞争力的表现，重视节能技术的开发。日本政府还通过改革税制，鼓励企业节约能源、大力开发和使用节能新产品。

韩国依靠“低碳绿色增长”振兴经济。金融危机伊始，韩国就提出了“低碳绿色增长”的经济振兴战略，依靠发展绿色环保技术和新能源及可再生能源实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力三大目标。2009年7月，韩国公布绿色增长国家战略及五年计划，未来五年韩国将累计投资107万亿韩元发展绿色经济。韩国政府还计划在大城市开展“变废为能”活动，充分利用废弃资源，到2012年，在全国建立14个“环境能源城”；到2020年，建成600个利用农业副产品实现能源40%自给的“低碳绿色村庄”；另外，韩国政府还计划在未来四年内拥有200万户使用太阳能热水器的绿色家庭。

4．在非洲地区，南非发挥引领作用

南非从2010年底开始调整经济结构，推出了“新增长路线”。其中，发展绿色经济是其核心内容之一。南非将通过税务优惠措施，重点发展绿色能源以及相关的产品制造和技术服务。南非矿业和能源事务部启动了清洁发展机制，鼓励居民使用太阳能，鼓励企业发展生物柴油，并积极与国外合作进行垃圾发电。同时南非政府宣布把发展生物燃料作为发展可再生能源的主攻方向，并积极建设生物乙醇工厂。南非在“新增长路线”中注重以科技创新引导经济结构调整。为加强南非的自主科技创新能力，南非科技部陆续推出并实施《南非研究与发展战略》《南非纳米技术战略》《南非生物技术战略》等战略规划。

非洲的其他一些国家也积极实施绿色促进政策。如肯尼亚最大电力公司——肯尼亚发电公司计划斥资70亿～80亿美元，投资地热、风能、洁净煤等绿色能源发电项目，争取在2013年前增加2000兆瓦的发电能力。科特迪瓦政府在全国范围内鼓励使用太阳能等清洁能源，并鼓励人们选择公共交通方式。此外，尼日利亚、塞内加尔、赞比亚、莫桑比克等国也在大力开发生物能源，埃塞俄比亚和坦桑尼亚则计划上马风力发电项目。

三 发达国家绿色新政实质

传统经济发展模式的特点是从单纯的经济目标来衡量生产发展和社会进步成果，在经济增长过程中，环境被当做一个提供资源、容纳生产废弃物的载体，资源只是经济增长的物质条件。传统经济是以破坏生态平衡、大量消耗资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济。

绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源、有益于人体健康为特征的经济。绿色经济是围绕人的全面发展，以生态环境容量、资源承载能力为前提，实现自然资源可持续利用、生态环境持续改善和生活质量持续提高、经济持续发展的一种经济发展形态。转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，发展以低能耗、低污染、低排放为标志的绿色经济，不仅是全球应对气候变化的重要选择，也是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后走向生态文明的重要途径。当前各国政府正在实施的绿色新政，主要内容就是逐渐将当前高能耗、高排放、强破坏的“褐色”传统经济发展模式，转变为低能耗、少排放、非破坏的“绿色”可持续发展模式，而减少对化石能源的依赖又是其核心内容。

西方发达国家之所以积极实施绿色新政，并不仅仅是为了资源的可持续利用和环境的持续改善，更是为了借此培育新的经济增长点以应对金融危机造成的经济衰退和失业率高企。近20年来，西方发达国家主要致力于发展以信息服务业和现代金融产业为代表的虚拟经济，纷纷将以制造业为核心的实体经济转移到发展中国家，但此次国际金融危机的爆发显示，脱离实体经济支撑的虚拟经济，最终只是一个美丽的泡沫。当前深受国际金融危机冲击的全球经济，迫切需要找到新一轮增长的突破口。鉴于绿色经济涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个部门，如果相关技术取得突破，在投资的推动下全球将形成一个数十万亿美元规模的实体经济新产业，新绿色产业很有可能像20世纪的信息技术产业一样迅猛发展，成为世界经济的新增长点。

西方发达国家积极实施绿色新政的最终目标是在未来全球竞争中占据制高点。正如美国总统奥巴马所说，谁掌握清洁和可再生能源，谁将主导21世纪；谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者。目前，欧、美、日等发达国家和地区已经在应对气候变化和向绿色经济转型的旗帜下开始打造新的“竞技舞台”和制定新的游戏规则，并在新的平台上和新的游戏规则下，利用其低碳绿色技术方面的领先地位重新增大实体经济的竞争优势，以期再次谋取国际竞争力和全球主导权。