三 研究的地域与对象

（一）研究的地域

本书所选定的地域为内蒙古自治区。内蒙古矿产资源极为丰富，矿产种类达70多种，其中锂、锆、铍等稀有金属和硫铁矿储量居全国之首，铬、铅居全国第二位，锌居全国第三位。稀土已探明的储量占全国的90%以上，为世界稀土储量的85%左右。此外，还有金、银、钨等贵重金属和稀有金属。内蒙古煤炭资源丰富，居全国第二位，其中伊敏河、霍林河、元宝山、东胜、准格尔等煤田，具有煤层深厚、品质优良、品种齐全等特点，易于露天开采。另外还有30多种储量丰富的非金属矿产。依靠丰富的资源，内蒙古工农业取得了较快的发展，形成了以采矿、冶金和稀土工业为骨干，涵盖毛纺、加工、机械、食品、建材、化工等产业的工业体系。内蒙古已经成为全国重要的能源输出基地之一。本书涉及的研究地域范围为内蒙古自治区全境。

（二）研究的对象

1．自然资源中的矿产资源

目前，学术界基于不同的研究目标，从不同的角度、以不同的标准，对自然资源有着不同的分类方法。如按资源的实物类型划分，自然资源包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋资源、能源资源、旅游资源等。其中地理分类法被广泛采用，即根据自然资源的地理特性，将自然资源分为土地资源、矿产资源、气候资源、水利资源、生物资源五大类。根据自然资源的再生性质进行分类，自然资源可以分为可更新资源和可耗竭资源两大类，也就是可更新资源和不可更新资源。其实经济学家很早就关注和研究自然资源，他们不仅认为自然资源是国家繁荣、权力和财富的象征，而且对自然资源表现出极大的担忧，因为自然资源是人类赖以生存的基础。早期的经济学家讨论的自然资源的形态主要是土地、农田、矿山，而现代的经济学家把可再生资源（Renewable Resources）、不可再生资源（Non-renewable Resources）以及环境作为研究的主题。

2．矿产资源

本书所涉及的自然资源主要是指矿产资源，矿产资源既包括在当前技术经济条件下可以开发利用的物质，也包括具有潜在价值的在未来条件下可以开发利用的物质。在人类认识自然的过程中矿产资源的种类也是不断变化的，中国《矿产资源分类细目》把矿产资源分为四大类，即能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产。在现实生活中，可以货币估价进入市场的被开发利用的矿产资源资产可以分为两种：一是实物性矿产资源，它形成了矿产品；二是非实物性的资本产品，被称为矿业权。

3．资源开发

学术界对于“开发”一词有不同见解。事实上开发作为一个过程它总是不断发展的，而这种发展意味着不断地改变。Schech和Haggis（2000）认为开发的定义包括以下基本要素：过程和期望的目标。开发与欠发达地区人群的物质进步和生活条件的改善相关，最重要的是与现代化密切相关。在本书中，开发干预应被理解为发展中国家面对实际限制和为实现未来自身目的而采取的行动。这些项目通常涉及自然资源采掘、基础设施、教育设施及其他方面的改善。

4．利益分配

“经济系统的运转有赖于国家和私人经济行为人之间的关系以及公民和国家之间的关系设计，私人行动者必须因顺应公共利益而得益，反之而受损，而政府也一样”。政府必须能鉴别何时干预能够提高社会边际报酬率，而且必须拥有能够有效干预的工具。改革的目标应该是设计允许社会追求集体目标的制度，从而使经济体的政府干预成为可能，并使政府受大众的制约。所以，本书重点对内蒙古自治区矿产资源开发的利益（价值）分配关系进行研究，同时就对策建议提出一些简单的分析。