第一章 全球治理的制度困境与改革

2008年国际金融危机爆发以来，国际社会强化全球治理的呼声空前高涨，改革和创新全球治理机制的共识不断增强。联合国发布的《2010年世界经济与社会概览：重探全球发展之路》报告指出，“2008～2009年全球经济危机暴露了金融市场运作的体制性失效以及经济决策核心的严重缺陷，而且，经济危机和金融危机是紧随其他几场危机爆发的”，粮食、能源、气候变化等“多重危机接踵而至，暴露了我们的全球治理机制在应对这些挑战面前存在的严重弱点”。目前的全球治理体系与决策模式已无法适应变化中的复杂多样的新形势。变革中的国际社会需要改革全球治理体制。

在此形势下，全球治理体制进入改革期，层次不同、范围各异的全球治理制度均进行着不同程度的改建、创建乃至重建。在全球层面上，二十国集团（G20）强势崛起，并被确定为“国际经济合作主要平台”；金砖国家从概念转化为机制，正成为“当代南南合作与南北对话的重要载体”；气候变化日益严峻，网络安全、公共卫生领域等新全球挑战不断出现，各种跨国社会运动和跨国倡议网络纷纷诞生，并积极参与全球治理体系；而世界经济的三大支柱——世界银行、国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）在肆虐全球并旷日持久的金融危机和遥遥无期的多哈回合贸易谈判面前，进行着重大结构调整与制度改革。在地区层面，曾一直作为地区治理典范的欧盟，在一波三折的主权债务危机中，面临着治理机制的转型；为推动非洲的团结合作、提升国际影响力，非洲联盟正在积极建设并完善制度；而成功维护欧亚地区安全的上海合作组织，随着成员扩大和议题扩展，在从有效的双边接触向多边合作转变中，也在探索改革；世界贸易组织多哈谈判的困境使得一系列区域性贸易安排兴起，……。在国家和次国家层面，各种应对全球性问题的官方与民间、公共与私人的制度安排也在迅速发展。全球、地区与国家和次国家层面的这些“包括政府间规制与超政府规制的结合、公私合作体制以及私人权威与自我规制的形式”在内的“联合了公共与私人的力量”的多样性制度结构的涌现，被罗伯特·考克斯（Robert Cox）比喻为“遍布全球的星云”（a global nébuleuse）。

尽管如此，现有的国际规则体系仍不能有效管理全球事务，不能应对全球性挑战，致使全球问题不断产生和积累，世界秩序出现失调状态，引发国际社会对“全球治理失灵”的担忧。那么，当前全球治理面临怎样的制度困境，又该如何改革，这是本章探讨的核心问题。