一 经济社会发展的总体成就

延庆地处北京市西北部，三面环山一面临水，生态环境优良，气候独特，冬冷夏凉，有着北京“夏都”之美誉，也是首都西北重要的生态屏障。延庆东连怀柔区、南接昌平区、西临河北省怀来县、北邻河北省赤城县，地域总面积1993.75平方公里，其中山区面积占72.8%，平原面积占26.2%，水域面积占1%。其中妫水河为境内最大河流，自东向西贯穿全境汇入官厅水库，故延庆古称妫川。截至2010年底，延庆县辖15个乡镇和3个街道办事处，下辖376个行政村、443个自然村和33个社区居委会，户籍人口27.9万。

作为北京的远郊县，改革开放以来，延庆县密切结合地区自然资源和人文环境特点，与北京全市的发展战略相配合，曾先后提出过“冷凉战略”“三动战略”，带动了经济社会的发展。进入21世纪，特别是2005年延庆由北京市政府规划定位为“生态涵养区”后，延庆倡导实施生态文明战略，坚持“生态立县”的县域发展理念，明确提出打造“三个国际一流”，即国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的宜居城镇和美丽乡村。2010年5月，延庆进一步提出坚持高端一流标准，把延庆建成“绿色北京”示范区。新中国成立60多年来，延庆县始终认真贯彻党和国家的各项方针政策，依靠全县人民的努力进取，在经济和社会建设上都取得了巨大成就。

（一）经济建设的成就

自2005年以来，全县经济运行态势稳定，总量不断扩大，效益不断提高，地区生产总值年均增长11.4%，地方财政收入年均增长25.4%。2009年，实现地区生产总值61.6亿元，同比增长10%；完成财政一般预算收入6.96亿元，同比增长10.8%；地方总财力52.67亿元，同比增长47%。全社会固定资产投资达到48.2亿元，同比增长47.2%；社会消费品零售额达到40.9亿元，同比增长13.2%；实现城镇居民人均可支配收入21573元，同比增长7.2%，实现农民人均纯收入10470元，同比增长11.6%。

表0-1 延庆县2005-2009年财政情况

资料来源：数据整理自北京市延庆县统计局、北京市延庆县经济社会调查队《北京市延庆县统计年鉴2006-2010》。

短短五年来，延庆县在经济建设领域取得了令人欣喜的成就，全县经济实现了跨越式发展，这也标志着延庆的经济发展已经站在了新的历史起点之上。

（二）社会建设的成就

尽管相对于北京其他各区县，延庆县在经济发展程度上仍有差距，但在社会建设领域取得了不俗的成绩。从统计指标来看，目前延庆县的教育、医疗、社会保障等在全市郊县中都处于中等发展水平，好于经济发展排名。这对经济基础相对薄弱、发展相对滞后的延庆来说，实属不易。延庆社会建设的成就具体表现在以下方面。

第一，社会事业进步显著。延庆在社会建设方面的财政投入得到显著提高。2005～2009年，财政用于社会事业的支出年均增长23.9%。其中2009年财政总支出的480180万元中，社会事业支出为155341万元，占总支出32.35%；教育事业支出59146万元，占总支出12.32%，年均增长18.9%；医疗卫生事业支出28240万元，占总支出5.88%，年均增长38.7%；社会保障事业支出39683万元，占总支出8.26%，年均增长24.8%。

第二，社会管理稳妥推进。改革开放以来，延庆县推进政府的职能转变，强化社会管理和公共服务职能；积极推进社区建设，完善基层服务和管理网络；健全社会组织，努力改变社会组织政社不分、人才匮乏、能力不足的状况，培育社会组织在社会建设中发挥作用；统筹协调社会各方面的利益，妥善处理社会矛盾；完善社会应急机制，有效防范了社会风险。2009年延庆县群众对公安系统的满意度达95.7%，北京市统计局调查总队进行的“人民群众安全感指数”调查，延庆在18个区县中居首位。2008年北京市郊区县社会建设绩效评估中，延庆的社会治安也是排名第一。

第三，社会结构逐步优化。人口素质进一步提高，大专以上学历者占16岁以上常住人口比例提高显著；就业结构实现了劳动力进一步向第三产业转移的调整，现代服务业与传统服务业成为解决就业的最主要途径，其在就业结构中所占比重上升到63.9%；在阶层结构调整方面，中间阶层得到发育；在城乡结构方面，城镇化率进一步提高至50%左右，城乡居民收入差距缩小至2倍左右，失业率下降到2%以内。总之，改革开放以来，延庆县实现了社会结构的优化，为经济社会发展提供了有力的结构支撑。

延庆的发展，并不是一时一刻就取得的，是全县人民同心同德、努力奋斗的结果。在新的形势下，延庆既拥有发展的独特优势，又面临着基础薄弱、后劲不足的挑战。

延庆的净水、净气、净土，使其成为名副其实的首都后花园、绿色大氧吧。延庆先后建立了松山、野鸭湖、玉渡山等1个国家级、2个市级、6个县级自然保护区，构建10平方公里的县城防护林体系，形成妫河生态走廊、龙庆峡森林公园、北山观光带和官厅水库滨带四大生态走廊。延庆林木覆盖率达到71%，自然保护区面积占县域总面积的26%, 2010年二级和好于二级的天气的总天数达到82.7%，生态指标在全市名列前茅。优良的生态环境造就了丰富的旅游资源。作为京郊旅游大县，延庆对外开放的景区景点有30余处，其中A级以上景区16家，包括举世闻名的八达岭长城，塞外小漓江龙庆峡，广袤辽阔的康西草原，国家自然保护区松山森林公园，千古之谜古崖居，国家级湿地保护区野鸭湖等景区、景点。此外，全县有市级民俗旅游村20个，A级景区民俗村3个，市级民俗户1400户，井庄镇柳沟村的“火盆锅，豆腐宴”已经成为京郊的民俗名牌。

尽管社会建设取得了较大成绩，但由于发展基础薄弱，延庆的经济发展水平相对滞后。以财政情况为例，2009年延庆全县的财政收入为6.9624亿元，而同年北京市的财政收入为2026.8亿元，延庆财政收入仅占到全市财政总收入的0.3%，比密云、门头沟等远郊区县都要少。这样的财政收入，与全国百强县（市）相比仍有较大差距，在全国也就大概处于平均水平。但延庆的特殊性在于：延庆属于北京，是首都的组成部分，与首都其他区县相比仍有较大差距。近几年来，市政府对延庆的财政转移支付力度逐年加大，延庆“输血财政”的特征日益明显。其中2009年，延庆财政支出为48.018亿元，支出接近收入的7倍。这一事实说明延庆的经济社会发展极度依赖北京市一级的财政统筹。因此，观察延庆的情况，始终不能离开延庆的“北京背景”或“北京身份”。更进一步来说，延庆未来的发展，始终需要把握好延庆和北京的“县市”关系。一方面，延庆因其生态涵养功能的发挥对整个北京的发展做出了巨大贡献，因而应当考虑如何合理分享北京市整体发展成果（“输血”）的问题；另一方面，则是要考虑延庆如何在依托北京大财政的基础上，进一步发展自身（“造血”），并为北京的整体发展做出更大贡献的问题。