序言

自秦始皇推行郡县制以后，县域就成为中国社会的基本单元，是经济社会运行与管理的基本单位。古人云，“郡县治，天下安”。调查研究县域经济社会状况是了解国情，并为社会运行状况把脉的最为有效的手段。

民国时期的乡村建设运动中，河北定县和山东邹平县被定为乡村建设实验区，从美国留学回国的晏阳初就在河北定县进行县域的乡村社会建设实验。为了做好乡村建设工作，社会学家李景汉先生组织一队人马，开展县域社会调查，最后出版了著名的《定县社会概况调查》。内容涉及定县的地理、历史、政治、经济、文化、教育、社会组织、人口、健康与卫生、农民生活费、乡村娱乐、风俗习惯等各个方面。定县调查历时8年，调查的参与者近30人。这本书是国内外人士了解20世纪30年代中国社会问题的必备读物，它为研究定县及整个华北的社会概况提供了一条可供比较的基线。这是我国历史上运用社会科学研究方法开展的第一个系统的县域社会调查，具有里程碑的意义。

1988年，中国社会科学院接受国情调查的任务，又从河北定县调查开始，开展了全国百县市经济社会调查。1991年出版了《中国国情丛书——百县市经济社会调查·定州卷》。1993年，中国社会科学院成立国情调查研究中心，总结了6年县市调查的经验，调研的程序、方法，调整了调查点的分布。到1998年，国情调查历时10年，出版图书105卷。这是新中国成立以来为数不多的大规模经济社会调查，通过100多个遍布全国的县市经济社会调查，对改革开放以来的成就以及现代化建设中的矛盾、问题进行了全面系统的调查研究，从多个角度、多个层面摸清我国国情，对我们深刻认识经济社会发展阶段和问题具有重大意义。这100多本书，每一本都是描述一个县（市）的学术资料性专著，是制定政策和发展战略的依据，也是研究基本国情的资料。

21世纪以来，我国经济社会发展进入一个新的阶段。经过30年的改革开放，我国的经济社会发生了天翻地覆的变化。2010年我国的GDP总量已经位居世界第二，人均GDP已经超过4000美元，人民生活水平稳步提高，经济小康的目标已经基本实现。然而，经济建设的成就并不能掩盖社会建设的滞后，随着社会结构的转型，社会阶层的分化，社会利益格局的多元化，我国的社会矛盾和冲突日益凸显。正因为中国处于这样一个阶段，党中央提出了科学发展观，提出要统筹城乡发展，统筹经济与社会建设，进一步加强社会建设与管理。

要贯彻科学发展观，进一步做好经济建设和社会建设工作，加强调查研究，正确认识国情、省情、市情、县情，是必不可少的。因而在新的社会发展阶段，需要通过扎实科学严谨的调查研究，准确把握经济社会发展的新动态。我们的经验表明，对县域的调查研究是我们认识国情的最好手段，因此有必要在国家发展的新时期、新阶段调研全国的若干个县市，全面认识新时期、新阶段的中国国情。

2009年，北京工业大学制订了“服务北京行动计划”。2010年，在北京市委常委牛有成和北京工业大学校长范伯元的指导下，在北京市委农工委、市农委的支持下，北京工业大学人文社会科学学院选定了延庆县，希望在全面调查延庆经济社会状况的基础上，为延庆县制定“十二五”社会建设规划提供参考建议。我们的课题组30多人，3月份进驻延庆时穿的还是棉服，7月份离开时已经换上了T恤和裙装。我们在延庆先后调研了109天，最后完成了调研报告和延庆县社会建设规划建议报告。

课题组总结盘点延庆调研的资料时，认为收集的延庆经济社会资料是弥足珍贵的，资料全面反映了北京远郊县延庆的基本状况，对于延庆制定和完善发展战略与政策，对于我们进一步认识我国县域经济社会发展新阶段的成就和新的发展任务具有重要意义。因此我们决定对调研资料进行整理和分析，出版一部反映县域经济社会发展的学术性及资料性的著作。

北京有16个区县（我们在延庆时，北京合并了西城区和宣武区，东城区和崇文区），其中有14个区，2个县，延庆是仅有的2个县之一。延庆县在北京郊区县比较有代表性。北京的远郊区县现在的定位都是生态涵养发展区，承担着保护北京生态环境、涵养水源的重要任务。21世纪以来，北京贯彻落实科学发展观，实施了一系列统筹城乡发展的战略举措，城镇反哺农村，工业反哺农业，新农村建设取得了不俗的成绩。延庆定位为绿色北京示范区，延庆县委、县政府制定了很好的发展战略，以生态立县，打好打响了绿色牌。这里风景秀丽、环境优美，人民热情好客、纯朴善良，给我们留下了深刻的印象。

延庆的经济发展水平在全国的县域中处于中等水平，并不是很突出。然而得益于北京市委、市政府城乡统筹发展的战略和方针政策，以及延庆干部群众的努力，延庆的社会建设成就还是比较突出的，可以说经济社会发展是比较协调的。在教育、医疗、就业、社会保障等方面，延庆的成绩非常突出，在许多方面具有示范意义。东南沿海地区的许多县市，经济发展非常快，但是社会建设比较滞后，社会矛盾比较尖锐，在这些方面应该向延庆学习。2009年，延庆成立了县委社会工作委员会和县政府社会建设工作办公室，统筹领导社会建设工作，是全国在新体制下开展社会建设工作起步最早的县市之一。我们期待着延庆的经济社会能够同步协调发展，成为全国县域社会建设的典范。

北京工业大学北京市区域社会建设规划课题组

2011年1月