第二节 我国PPP发展的新特点

一 推行绿色低碳理念，促进结构优化

交通运输、生态建设和环境保护、水利建设、能源、教育、文化、科技、医疗卫生、养老、林业、旅游等领域的PPP项目均能够促进经济实现绿色低碳发展。截至2016年12月底，全国已经入库的项目中共有绿色低碳项目6612项，投资金额约达到5.5万亿元，占全国入库项目总数、总投资金额的比例分别为58.7%、40.5%。其中，已经签约并落地的项目有792项，投资金额达到8296亿元，与2016年1月底相比，新增落地项目581项，新增投资金额5570亿元，项目落地率从2016年1月底的22.9%上升到32.0%（见图2－10、图2－11）。

二 促进城市之间交通基础设施互联互通，推动经济提质增效

交通运输是促进城市之间基础设施实现互联互通的主要领域。交通运输领域的PPP项目始终处于各个领域的前列，截至2016年12月底，全国入库项目中交通运输领域有1375项，投资金额达到4万亿元。其中，已经签约并落地的项目有186项，投资金额达到7429亿元，与2016年3月底相比，交通运输领域新增落地项目152项，新增投资金额6892亿元，项目落地率从2016年3月底的14.7%上升到31.2%（见图2－12、图2 －13）。由于交通运输领域的PPP项目实现了更多的落地，PPP模式也能够对促进城市之间交通基础设施互联互通、推动经济提质增效起到积极作用。

三 提高民营企业参与度，激发市场活力

从社会资本合作方的类型来看，截至2016年12月底，277项落地示范项目的签约社会资本信息已经入库，其中有175项单家型社会资本项目与102项联合体项目，签约社会资本共419家，包括民营独资企业104家、民营控股企业59家、外商独资企业3家、外商控股企业3家、港澳台企业16家、国有控股企业113家、国有独资企业119家，除此之外还有2家类型不易分辨的基金公司与上市公司（见图2－14）。其中，民营企业（包括民营独资企业与民营控股企业）共163家，占比为38.9%，与2016年6月底根据82项示范项目所统计的结果相比要高出3个百分点。

从社会资本的类型来看，民营资本、含民营资本和外资的联合体、外资、国有资本、不含民营资本和外资的联合体五类社会资本的项目数量分别为77项、62项、13项、85项、40项（见图2－15）。其中，民营资本、含民营资本和外资的联合体两类社会资本的项目数量总共有139项，占比达到50.2%，与2016年6月底根据82项示范项目所统计的结果相比要高出11个百分点。

民营资本、含民营资本和外资的联合体两类社会资本的项目投资金额合计占比达到45%（见图2－16）。

四 达到物有所值效果，提高公共服务供给效率

PPP项目实现物有所值的一般目标是少花钱、多办事、办好事。2015年12月18日，财政部印发《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）。所以，本书的分析范围为在2016年达到物有所值定量评价标准的示范项目。截至2016年12月底，符合这一条件并且把物有所值的定量评价信息录入项目库的所有示范项目共有335项。

达到物有所值定量评价的标准为物有所值量值（VFM值）要大于0。VFM值指的是对于传统投融资模式下所参照项目计算出来的公共部门比较值（PSC值）和对于PPP项目计算出来的政府方全生命周期的净成本（PPP值）之间的差值。335项示范项目的PSC值总和为6972亿元，PPP值总和为5705亿元，政府方计划投资金额总和为6949亿元。PPP值总和与投资金额总和相比少1244亿元，平均到每个项目中大约少3.7亿元；PPP值总和与PSC值总和相比少1267亿元，平均到每个项目中大约少3.8亿元。由此可以说明，PPP模式比传统的投融资模式更能节省政府投入，更有利于提高公共服务供给效率。

根据回报机制进行分析，335项示范项目中，政府付费、使用者付费、可行性缺口补助类分别为99项、61项、175项，平均到每个项目中VFM值分别为2.7亿元、2.4亿元、4.9亿元。不论采用何种回报机制实施的项目，结合PPP模式运用市场公开竞争均可以达到物有所值的目标。