日照市防御台风风暴潮灾害工作思考
近年来，随着全球气候变暖，局地强降雨、超强台风等各类极端天气事件愈加频繁，造成的灾害和影响也越来越严重。台风影响日照市呈现次数增多，范围变广，影响加重的趋势。在防御台风工作过程中，日照市在加强研判、迅速部署、快速行动过程中积累了丰富经验，对今后防抗台风工作具有重要指导作用。
1 历史台风及热带风暴对我市的影响
日照市地处鲁东南黄海沿岸，总人口289万，总面积5357.5km2。全市海岸线总长168.5km，其中大陆岸线99.6km；共有防潮堤143.67km，其中高标准防潮堤26km。境内河流分属沭河水系、潍河水系和东南沿海水系，干流长超过10km或流域面积超过20km2的河流有56条。辖区现有大型水库3座，中型水库9座，另有在建中型水库1座；小型水库534座，塘坝3497座；全市地表蓄水工程总库容13.86亿m3，总兴利库容8.71亿m3。
据统计，1960年以来影响我市并带来一定灾害的台风及热带风暴共有14个，其中正面登陆山东影响我市的5个，登陆后北上影响我市的6个，近海北上影响我市的3个。尤其是近年来，台风、热带风暴影响日益频繁。其中，造成我市灾害损失较为严重有1985年、1992年、1997年、2001年、2011年、2012年6个年度的6次台风，特别是1997年、2012年的台风、风暴潮，是我市遭受损失最为严重的2次。
1997年8月18日11号台风在浙江台州登陆北上，19日至20日我市遭受风暴潮和暴雨袭击，海上最大风力11级，最大波高7.1m，最高潮位5.74m，潮位和波高均超百年一遇；全市普降大暴雨，最大点雨量361.7mm，最小点雨量105mm。受大风、暴雨、潮水顶托影响，全市54个乡镇全部不同程度受灾，受灾总人口170余万，成灾人口90多万；境内中小型水库、塘坝暴满，损坏防潮堤50多公里，冲毁河堤3000余处，谷坊8000余道；10余条线路停电，倒伏电线杆886根；毁坏浅海和淡水养殖3.78万亩，28处渔业码头遭破坏，651艘渔船受损或沉没，海水倒灌农田5000亩。
2012年8月2日21时第10号台风“达维”在江苏响水县陈家港登陆。台风登陆后，我市位于最强风圈半径内，最大风力近12级，是1951年以来遭遇登陆的最强台风；全市普降暴雨、大暴雨，14小时最大降雨量177mm，有13个乡镇降雨量100mm以上。强风暴雨给我市造成惨重损失，据民政部门统计，受灾人口108.14万，伤54人，倒塌房屋1741间，严重损坏房屋1.6万间。农作物、林业（尤其是速生杨）、畜禽养殖、沿海养殖业损失严重，电力、通信、供水、公路、桥梁、堤防护岸、防潮堤等基础设施遭到不同程度损坏。
2 我市防御台风“达维”主要做法
以“确保防台风工作责任、措施、人员落实到位，确保信息交通畅通，确保水库等重要设施安全，确保人民群众生命财产安全”和“防御措施全覆盖，海上全清空，人船全撤离”为目标，从最坏处打算，全力做好台风正面登陆的准备。
2.1 全方位安排部署
预测第10号台风“达维”将登陆我市后，市委、市政府主要领导、分管领导及早作出重要批示，要求严密构筑7道安全防线，主持召开专题会议部署防御台风和抗灾救灾工作，昼夜赶赴一线现场进行指挥调度；其他各位市领导坚持工作在防抗第一线，具体指挥防御台风和抗灾救灾工作。市委市政府办公室、市防指连续下发40余份指令和紧急通知，对防汛防台风及重点行业应对工作进行安排部署和提出具体要求。市防指各成员单位、各级党委政府及其防汛指挥、办事机构迅速行动，周密部署，各防汛责任人到岗到位，各类防汛器械、物资开仓待运，各类防汛队伍集结待命。
2.2 全时空监测监视
市防办、气象、水利、海洋监测等部门全程监视监测，及时会商防汛防台风形势，发布监测预测信息。台风登陆前，市防办两次召开由有关单位领导和专家参加的会商会议，研究和会商台风未来发展路径和可能造成的影响，提出具体工作建议，并通过电视、广播、通信公司、网络等途径发布预警信息，为迅速安排部署防抗工作赢得时间。台风影响期间，市气象局、市防办多次电话会商，关键时刻每30分钟向市领导报告台风动向。强风暴雨造成大面积停电后，部分地区通信中断，多数监测通信设备处于瘫痪状态，各级充分发挥已建山洪灾害防御系统的作用，利用山洪灾害防御预警平台传递雨、水、风情信息，向各防汛责任人发布预警消息，下达防汛指令，为科学指挥防抗工作发挥了重要作用。
2.3 全过程督导检查
台风来临前，省、省淮河防指和市、县、乡各级领导和检查督导组深入一线检查防台风工作落实情况，督促各级克服麻痹思想，做好防御工作。防指各成员单位按照“行业管，管行业”的要求，及时组织对本行业重点部位、薄弱环节进行全面检查排查和整改。各区县、乡镇均及时成立工作组，加强对水库、河道、塘坝等重点防洪工程的检查排查，督促各单位、广大群众对高空设施、薄弱部位采取防风固风措施，增强抗风能力。沿海各区、有关乡镇和市政府有关部门加强对沿海旅游的检查督导，及时设立警戒线，按计划疏散游客，确保万无一失；加强对海上交通的动态监管，严禁各类船舶违规出海；加强对渔港、码头和渔船集中停泊点的巡查和安全监管，督促渔民做好渔船防火、防碰撞和疏散避风工作。
2.4 预警预报全覆盖
市领导专门到市电视台、移动、联通公司检查督导，现场办公，要求其全程播发台风预警信息和避灾方法提示，随时做好发送预警预报信息准备。市防指按程序，先后启动防台风额Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应，并及时通过电视台、电台、报社和各通信公司向社会公布。市防指通过市电视台向全社会通报应对第10号台风“达维”情况，提出防范措施。市防办、城防办、沿海防办及气象、水文、海洋、海事、公安等职能部门充分利用各自短信平台发布监测、预警消息；移动、联通、电信公司应急通信保障队伍、应急设备全部到位，确保全市手机、固话联络畅通，确保1000余万条天气及预警信息迅速发布。各区县、乡镇、村庄在关键时刻充分利用山洪灾害防御系统建设的1100余套无线报警设施、手摇报警器等，并结合“村村响”及时将预警信息发送到每家每户，为组织动员危险区域群众转移，落实防范措施等赢得宝贵时间。
2.5 尽全力转移避险
把确保人民群众生命安全放在防汛防台风工作的首位，对可能需要转移的人口及早进行排查和动员，进一步落实群众转移责任制，明确转移路线、方式、安全地点等具体措施。各基层党委政府采取乡镇干部、基层干警划片包干等方式，全力以赴转移危险区域群众，重点转移沿海养殖户、农村老人、低洼地带住户等，全市累计紧急转移安置11.64万人，转移过程无一发生伤亡，并保证了转移群众有饭吃有水喝。沿海各区及有关部门加强联合行动，及时关闭沿海旅游景区，劝导、疏散游客27万人次；抓好船只回港避风和海上作业、船舶管理人员安全撤离，确保4000余艘渔船全部进港避风，锚地以外船只全部在遮蔽水域抛锚。
2.6 全天候值守调度
各级各部门、各工程管理单位严格落实24小时值班值守和领导带班制度，各单位主要负责同志和班子成员、科室负责同志昼夜坚守岗位，加强调度，及时应对突发情况。紧要关头，市防办实行半小时一汇报，紧急情况随时报告制度，尽可能及时掌握各类关键信息。镇、村基层单位工作人员全部坚守岗位，加强调度和形势分析，主动为群众排忧解难。防台风期间，市防办以文件、电报等形式下发各类传真电报、天气预报、台风预警预报等20064余件，编报雨情、水情信息50余份，为做好全市的防汛工作发挥了重要作用。日照广播电视台打破正常播出安排，插播防台风工作情况，播发台风飞字信息。
2.7 抢险救灾全行动
灾情发生后，市委、市政府迅速启动了“救灾重建保民生，稳中求进促发展”活动，动员全市各级各部门调动一切力量，积极开展灾后重建工作。市委常委带头捐款帮助受灾群众恢复生产生活，市五大班子领导在灾后第一时间及时赶赴受灾地区和包联乡镇慰问受灾群众，指导抗灾救灾工作；各有关部门（单位）立足本职，迅速组织开展灾情统计、核灾救灾，采取各种方式做好本行业和包联乡镇、村的灾后恢复重建。各区县、乡镇党委政府和各部门广大干部群众发扬不怕吃苦、连续作战的精神，迅速组织开展查灾救灾，并组织群众区分轻重缓急，开展抗灾自救。各抢险技术人员在搞好巡查检查、险情抢护的同时，分门别类提供灾情信息，为上级领导决策工作提供依据。
3 主要经验和启示
台风防御工作是一项大的系统工程，由于我市受台风影响相对较少，首先，工作之初个别干部群众存在思想认识不到位，敏锐性不强，紧急情况下处理问题不够果断；其次，预案还不够周密，薄弱环节的防范措施落实还不到位；第三，抢险救灾能力还有待加强，尤其是应急备用的关键设施数量不足，现代化水平不够高；第四，对自然灾害可能造成的灾害认识不足，防风固风措施不到位。回顾我市防御第10号台风“达维”和取得的成效，其主要经验有以下几点：
（1）高度重视，各级领导亲临一线指挥。市委、市政府主要领导、分管领导高度重视防汛防台风工作，及早作出重要批示，提出明确要求。各级领导亲历亲为，深入一线现场指挥调度，安排部署防御台风和抗灾救灾工作，为我市做好防御台风工作提供了有力指导和保障。
（2）超前研判，全面做好充分准备。针对台风变幻莫测的路径，市防办、气象、海洋监测、水文等部门及时跟踪和研判台风走势，全市各级按照市委领导提出的着力构筑防御台风“七道安全防线”、实现“四个确保”的工作要求，以台风登陆日照的最坏结果全面做好防御准备，及早采取应对措施，及早进行安排部署，赢得了防台风工作主动权。
（3）迅速启动，及时采取有力措施。市防指根据天气形势发展及时启动应急响应，及时向社会发布台风预警信息；市防城指、沿海防指全面做好渔船入港、海上清空、人员转移、应急保障及涉危化学品、港口、学校、企业等易受灾行业和部位全部停产停课停业等防范工作，提前做好各项准备。
（4）履行职责，基层党组织发挥先锋模范作用。各基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，主动组织指挥本单位本村庄的群众转移、重点设施防风加固措施等，党员干部充分发挥“突击队”和“顶梁柱”的作用，组织指挥冒雨顶在一线，抢险救灾冲在一线，值守巡查站在一线，向全市人民展现了“一名干部就是一个标杆，一名党员就是一面旗帜，一个党支部就是一个堡垒”的精神和工作风貌。
（5）各方联动，党政军警民合力抢险救灾。台风过后，市委、市政府第一时间明确灾后工作重点，市领导及时赶赴受灾地区和包联乡镇指导抗灾救灾工作，慰问受灾群众。市财政及时拨付1000万元专项资金用于受灾困难群众生活救助；市直有关部门、各区县迅速行动，立即开展灾后救助和恢复重建工作，为灾后恢复重建提供了有力支持。
（6）以人为本，践行执政为民根本宗旨。在应对台风和抢险救灾、灾后恢复重建过程中，各级始终把人民群众的生命安全摆在首位，及时发布信息，组织群众转移，深入受灾地区慰问群众，采取一系列措施严防次生灾害发生，保障受灾群众基本生活，让人民群众充分感受到了党和政府的温暖，坚定了战胜自然灾害、重建美好家园的信心和决心。
4 几点建议
日照市各级在市委、市政府的坚强领导下，有关部门分工合作，广大军民团结奋战，成功防御了一次次台风风暴潮灾害，最大限度地减轻了灾害损失。但仍难以完全规避台风风暴潮带来的灾害和损失。为进一步提高台风风暴潮防御能力，建议进一步加强以下措施：
（1）加快高标准防台风工程体系建设。继续加大投入，加快沿海防潮堤建设、病险水库除险加固、河道综合治理、山洪沟治理进度，加大关系民生的危旧房屋、路、桥、水、电、通信等基础设施升级改造力度，提高工程设施“防强风、抗强潮、防大洪、排大涝”的综合防御能力。
（2）完善台风监测预报预警体系。进一步加强台风、暴雨、风暴潮、海浪监测能力建设，完善台风监测预报体系，延长预报期，提高台风预测预报精准度和时效性。以提高山洪易发区、低洼易涝区和人员密集区的监测、预警、自救能力为目标，加大水雨工情监测系统、预报预警系统建设，提高镇、村防御台风暴雨灾害能力，解决预警信息发送“最后一公里”问题。
（3）加强防台风应急响应执行体系建设。以修订完善防台风预案为基础，进一步明确台风灾害防御工作任务、责任、措施及实施程序，构筑“横向到边、纵向到底”的防台风预案体系。以适时启动防台风预案和迅速采取响应行动为统领，充分发挥各级防汛指挥机构的组织指挥作用，调动各成员单位的能动性，确保各项措施全面落实。
（4）加强防台风宣传教育和群防体系建设。建立防台风宣传与安全教育的长效机制，长抓不懈。通过多种形式，因地制宜地开展丰富多彩的防台风减灾知识宣传和安全教育，把防汛防台风知识普及到基层和广大农村。把防台风宣传教育和群防体系建设结合起来，广泛动员群众、充分依靠群众，群策群防，切实提高公众的防台风意识和避险自救能力。