略论临沂市防汛抗旱工作面临的形势和对策
1 基本情况
1.1 临沂概况
临沂辖3区9县，157个乡镇、办事处，7179个行政村，总面积1.72万km2，总人口1081万，是山东省人口最多、面积最大的市。全市多年平均水资源总量55.4亿m3，人均水资源占有量仅为516m3，不足全国人均水平的1/4，属于资源型缺水地区。
1.2 防汛抗旱工作开展情况
多年来，全市各级都把防汛抗旱减灾工作当作保障和改善民生的首要任务，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主，建重于防、防重于抢”方针，坚持“政府主导，公众参与，统一指挥，分级负责，属地管理，条块结合”和“以人为本，科学防控，预防与应急相结合”的原则，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾为指导思想。围绕不发生人员死亡责任事故，最大限度避免和减少洪涝灾害造成重大损失这一总体目标，突出“三早”（防汛工作早安排，防汛物资早准备，防汛隐患早排除），做到“四个到位”（防汛物资落实到位，防汛措施落实到位，防汛行政首长负责制落实到位，防汛抢险队伍落实到位），依法防汛，科学防汛，基本形成了工程措施与非工程措施并重的防汛抗旱综合体系，全市防灾减灾能力大幅提升。
1.3 防洪工程体系
经过60多年的治理，我市已形成由水库、河道堤防、控制性涵闸、分洪河道及蓄滞洪工程等组成的“上游拦蓄洪水，中游河道治理，下游分洪排水”多头并举的防洪工程体系。
1.3.1 河流堤防
全市共有大小河流1800多条，其中10km以上河道251条，共有沂河水系、沭河水系、中运河水系、沿海诸河水系、湖东水系五大水系分布其中。沂河、沭河是流经我市最大的两条河流：沂河境内全长226km，流域面积9383km2，年均径流量24亿m3；沭河境内全长181km，流域面积3937km2，年均径流量11亿m3。我市河流的分布特征主要是：除南部中小河流外，多系季节性山洪河道，尤其是沂、沭两河水系，上游山区切割深，山高坡陡，比降大，河道弯曲，具有洪峰高，流量大，历时短，水势猛，河道内淤积量大，断面宽而浅等特点。
沂河祊河口以下堤防已达到50年一遇防洪标准要求，祊河口至东汶河口已达到20年一遇防洪标准；沭河汤河口堤防以下已达到50年一遇防洪标准要求；汤河口至浔河口已达到20年一遇防洪标准。2008年以来，我市完成了东汶河、西皋河、东泇河、坦埠西河、苍源河、温凉河等河道的重点河段治理，使治理段河道防洪标准达到20年一遇。
1.3.2 水利工程
截至2013年年底，全市建有各类水利工程9万多处，其中，水库901座，塘坝9774座，万亩以上灌区80处，蓄水量在10万m3及以上的拦河闸坝108座，机电井3.8万眼。各类水利工程拦、蓄、提水能力达41.3亿m3，发展农田灌溉面积638.3万亩，初步治理水土流失7553km2，基本建成了集防灾减灾、农业灌溉、供水保障、养殖发电、生态保护等综合效益于一体的水利基础设施体系。
（1）901座水库中大型7座，中型31座，小型863座。截至2010年年底，共完成了7座大型，31座中型和818座小型水库病险水库的除险加固任务，使大中型水库防洪标准达到50～100年一遇，小型水库防洪标准达到30～50年一遇。
（2）847座水闸在运行中和水库进行联合调度，有效地对洪峰进行了削峰、错峰，发挥了重要作用。
1.4 防洪非工程措施体系
（1）全市157个乡镇、办事处在全省率先成立了防汛抗旱指挥机构，形成了市、县、乡三级防汛抗旱指挥体系，防灾减灾体制机制不断完善。
（2）进一步完善了防汛抗旱责任体系，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，加强防汛抗旱工作的组织领导，切实提高防汛抗旱整体效能。
（3）建成了沂、沭河流域雨水情自动化测报系统，提高了预报预警水平，为抗洪抢险工作争取时间，赢得先机。省、市、县三级防汛会商系统和市防办与水文、气象部门数据信息传输系统，提高了防汛指挥机动保障能力。
（4）加快山洪灾害预警系统建设，建立科学预警体系，提高防灾减灾能力。截至2013年，在9个县开展了山洪灾害防治县级非工程措施建设，总投资5701.43万元，涉及乡镇123个，村居2701个，建设自动雨量水位监测站280个，简易雨量站406个，简易水位站441个，无线预警广播409套，简易预警设备2941套，手摇报警器1199个，2013年底全部竣工验收。实现了主要控制点雨情、水情、工情实时收集，宏观掌握区域内天气变化趋势，并实时预警，为有效避免山洪灾害损失奠定了基础。
（5）修订完善了《临沂市防汛抗旱应急预案》和全市38座大中型水库，骨干河道，863座小型水库的防洪抢险应急预案，增强了预案的实用性和可操作性。制定和实施了《临沂城区段拦河闸坝汛期防洪联合调度运行方案》，全市7179个行政村全部编制了村级防汛应急预案，实现了防汛预案的村级全覆盖，形成了管理规范、协调有序的联动机制，防汛抗旱预案预报预警体系基本形成。
（6）充分依托已经建成的水利工程体系，不断优化防汛调度措施，努力实现洪水资源化，最大限度地发挥工程防洪、灌溉作用。在遭遇特大干旱的情况下，市防办科学制定水源水量调配方案，组织相关水库、闸坝及时开闸放水，2011年累计调配抗旱水源4.12亿m3,2012年累计调配抗旱水源2.53亿m3，为夺取抗旱斗争的胜利发挥了重要作用。
（7）加强防汛抢险队伍建设，提高应急抢险能力。2012年，新组建1支市级专业防汛抢险队和12支县区级专业抢险队伍，累计落实防汛三线队伍66万人。2012年6月，受省政府、省防指委托，组织举办了规模宏大的防汛抢险演习，全市共10支队伍参加了12个科目的演习，适应了水陆空立体联合作战的抢险救灾模式，全面提高了应对处置突发险情的能力；省政府领导同志高度评价此次演习，称其是全省规模最大，现代化程度最高，效果最好的一次实战演习。
（8）完善防汛物资储备制度，健全调拨管理机制。截至目前，共储备各类船只70艘，救生衣8353件，袋类317.63万条，钢丝199.1t，桩木1022.7m3，块石10.83万m3，砂石料12.06万m3。
多年来，在市委、市政府的正确领导下，全市人民围绕经济社会发展大局，团结协作，战胜了历次大洪水和严重干旱，最大程度地减轻了水旱灾害损失，为经济社会持续健康发展作出了突出贡献。
2 防汛抗旱工作形势
2.1 天气形势
我市多年平均降雨量827.7mm，但年际变化大，时空分配不均，其中汛期降雨占全年降雨的75%以上。我市地处淮河流域沂、沭河上游，地势北高南低，汛期来水源短流急，峰高量大，加之极端灾害性天气频发，防汛抗旱任务历来十分艰巨。近年来，我市天气复杂多变，极端灾害性天气频发，防不胜防。2012年7月前，我市遭遇严重干旱，进入7月以来，旱涝急转，持续少雨的态势迅速转变，先后遭受4轮强降雨天气过程袭击，部分县区受灾严重。
2.2 旱灾
全市由于降雨量年际变化大，旱灾几乎年年有，有局部性的，也有全市性的。一年四季旱灾均有发生。春旱发生频繁，范围也广，群众有“春雨贵如油”的说法。夏旱往往出现在初夏，由春旱延续而至，有时也发生“伏旱”；秋旱的时候也较多，对作物危害广而重，群众有“秋旱如刀刮”的谚语；冬季雨雪少，越冬作物需水量不足，将会干死或冻伤，影响产量。在地域分布上，北部降雨偏少，发生旱灾较多，夏季有“三日不雨一小旱，五日不雨一大旱”的俗语。据有关材料记载，自明洪武二十五年（公元1392年）至1948年的557年间，共有58年发生重旱，平均9.6年1次；1949～1985年，按新方法、标准统计，旱灾面积500万亩，减产三成以上的年份有2年，平均18年发生1次，成灾面积300万～500万亩的年份有4年，平均9年发生1次；100万～300万亩的年份有11年，平均3年左右发生1次；受旱成灾10万～100万亩的11年，平均3.3年发生1次。
中华人民共和国成立后的主要旱灾有：
（1）1959年秋旱。
（2）1965年2月至4月中旬，干旱少雨，小麦严重干旱，春播困难。9月正值晚秋作物灌浆成熟期出现“卡脖子旱”。
（3）1966年伏旱。
（4）1978年1月至5月春旱，9月秋旱。
（5）1979年严重伏旱。
（6）1983年中旱。
（7）1997年5～11月特大干旱。
（8）2002年春夏秋三连旱。
（9）2008年10月至2009年3月冬春连旱。
（10）2010年9月至2011年2月的特大干旱，时段降雨量重现期为200年一遇。
（11）2012年4～7月的严重干旱。
2.3 洪涝灾害
从明初（建文三年，即公元1401年）至中华人民共和国成立前的1949年的548年间，全市有105年发生水灾，平均5.2年就有一年。其中因水灾出现“人相食”惨状的年份6年，漂没人畜的有22年，大水入城的有8年，沂、沭河横溢的有8年。
新中国成立后至1985年的36年间，全市发生洪涝灾害减产三成以上，成灾面积300万亩以上的有5年，平均7年1次；100万～300万亩的有4年，平均9年1次；10万～100万亩的有17年，平均2年1次；10万亩以下的有6年，平均6年1次，无洪涝灾的年份仅有4年，占11%。
中华人民共和国成立后的主要洪涝有：
（1）1957年特大洪涝。
（2）1960年大涝。
（3）1962年大涝。
（4）1963年大涝。
（5）1974年大洪水。
（6）1989年郯城县大涝。
（7）1990年大洪水。沂河临沂站8月16日22:36最大洪峰5520m3/s，沭河大官庄出现最大洪峰2950m3/s。
（8）1991年大洪水。沂河临沂站7月25日13:53出现74年以来最大的洪峰7590m3/s，沭河大官庄7月26日0:10最大洪峰流量1503m3/s。
（9）1993年特大洪涝。沂河临沂站8月5日18时出现了74年以来的最大洪峰，流量达8100m3/s。
（10）1997年大洪水，沂河临沂站8月20日17时出现了1974年以来第三大洪峰，洪峰流量6510m3/s。
（11）2007年蒙阴县洪灾。
（12）2009年费县洪灾。
（13）2012年特大洪水。7月10日13时30分，沂河临沂水文站实测最大流量为8100m3/s;7月10日9:55，祊河角沂水文站为3910m3/s,7月10日18时，沭河大官庄水文站为3090m3/s。
2.4 水旱灾害规律
2.4.1 区域性
境内蒙阴、平邑、沂水等山区及莒南等丘陵地区，降雨偏少，地势高，地面坡降大，土层薄，质地差，蓄水能力差，旱灾较多。三区、临沭、郯城、苍山等平原地区，降雨量偏多，土层厚，坡降缓，排水不畅，又处河道中下游，易决口，水灾较多，且严重。郯城县在历史上称为“洪水走廊”，十年九淹，固有“涝不死的蒙阴，旱不死的郯城”之说。
2.4.2 周期性与连续性
特大水旱灾害各10年左右发生1次，一般水旱灾害各3～5年发生1次；如明朝277年中有25年旱，35年涝；清朝268年中，有32年旱，52年涝；民国38年间3年大旱，12年涝；新中国成立后至1985年的36年中，有6年旱，5年涝。
2.4.3 季节性
干旱在春季与晚秋发生的概率大，范围广；夏季伏旱，多发生在山丘地区。洪涝主要发生在6～9月；7～8月的概率最大，范围最广，但9月发生阴雨涝灾，不能及时秋种的年份也有，如1965年、1974年、1997年、2002年。
2.4.4 突发性
水旱灾害有一定的突发性，一般6月1日入汛，但有的年份整个6月份基本无雨，至7月20日才进入雨季；有的年份正集中力量抗旱，截沟堵河拦水抗旱时，却突然降大暴雨造成水灾。1964年7月全市全力以赴抗旱，组织抽调1500多马力到岸堤水库抽死库容，7月20日突降暴雨，机器来不及抬出被水淹没。1957年5～6月干旱少雨，直至7月6日突降暴雨，发生了新中国成立后沂河最大洪峰。7月20日后至10月上旬又基本无雨，受旱成灾面积297.2万亩；1983年5月20日蒙阴县坡里镇突降大暴雨，山洪暴发，将设在河滩上的“坡里山会”（集市贸易场）货物冲淹过半，损失价值400万元，淹死1人。2012年4～6月，我市干旱少雨，7月，旱涝急转，一个月内4次遭受强降雨袭击，发生了1994年以来沂河最大洪峰。
2.5 存在的主要问题
（1）从工程设施看，安全隐患依然较多：一是除刚除险加固的水库和骨干河道外，普遍存在防洪标准偏低，面广量大的中小河流、塘坝等防洪工程防守任务艰巨的问题；二是大部分水利工程存在重建轻管的问题，由于维修养护不及时，不同程度地削弱了水利工程防汛抗旱减灾效益的发挥；三是城市防洪排涝设施建设相对滞后，与城市经济社会快速发展的要求不相适应。
（2）从非工程措施看，仍存在以下几个问题：一是预警监测相对滞后，预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应；二是防汛抗旱物料储备不足、防汛抗旱队伍人员数量难以保证且实战能力不足，防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应；三是现代化的防汛抗旱组织指挥决策体系还需要进一步强化。
综合分析，我市防汛抗旱形势相当严峻，任务非常艰巨！
3 下一步防汛抗旱工作主要对策
3.1 加强防洪工程体系建设
加快推进中小河流治理和塘坝、病险水闸的除险加固，集中力量，全面完成沂、沭河中上游和列入中小型河流治理规划的35个重点河段，40座大中型病险水闸治理任务，建设沂、沭河水系连通、沭水东调、沂河和中运河之间贯通工程，提高水资源保障和洪水调度能力。围绕我省“大水网”建设和临沂现代水网建设，实现“蓄排结合、旱涝兼治，库河相连、城乡一体，统一调度、管理先进”的目标。在前期9个县区完成山洪地质灾害防治非工程措施建设的基础上，认真抓好配套完善建设工作。以城市（镇）排涝为重点，兴建排涝骨干工程，分期分区逐步提高城镇排涝能力。
3.2 加快抗旱应急水源体系建设
结合秋冬农田水利基本建设，加快沟渠疏通治理，搞好末级渠系建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题，构建旱能浇、涝能排的农田水利工程体系，提升农业综合生产能力。加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱的能力。加快建设山丘区“五小”工程，提高蓄水和灌溉能力。全力以赴组织实施好山丘区找水打井工作，更好地解决山丘区群众饮水困难。
3.3 加强组织责任体系建设
进一步健全和完善市、县、乡三级防汛抗旱指挥机构，突出加强乡镇、村级防汛组织建设。通过固定组织机构，充实专业技术人员，加大经费投入，提升各级防汛抗旱指挥机构的决策参谋水平，实现防汛抗旱指挥调度的全方位覆盖。继续严格落实以地方行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，严格落实包工程、包重点岗位责任制及部门责任制。
3.4 加强水利工程日常管理体系建设
切实加强各类水利工程的日常运行管理，实现管理的科学化、精细化、规范化。科学利用水利工程，依法进行防洪运行调度，优化抗旱水源调度，提升各类水利工程的防汛抗旱减灾效益。严格执行汛期值班制度和工程巡查制度，及时发现问题，及时进行整改，确保各类水利工程安全运行。
3.5 加强预警预报体系建设
抓好各类防汛抗旱预案的修订完善。加快市级防汛抗旱指挥决策系统建设，尽快建成现代化的“数字防汛”系统平台。加强会商系统、监控系统、山洪灾害预警系统及设施的建设和资源整合，完备信息采集、防洪调度、指挥决策系统。加强天气、雨情、水情、灾情监测和预警预报能力建设，优化洪水预报方案，提高预报的及时性、准确性，为有效指挥、科学决策及第一时间转移危险区域群众提供信息支持。加快重要防洪工程和控制闸站视频监控系统建设，加强日常监测，提高预警防控能力，对隐患做到早发现、早预防、早准备，争取防汛抗旱主动权。
3.6 加强应急保障体系建设
坚持专业化与社会化相结合，大力加强防汛应急抢险救援队伍建设，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，加强专业抢险人员技术培训和设备配备，有针对性地组织抢险实战演练。加强防汛物资储备和管理，建立防汛物资储备长效运行机制，落实应急调拨措施，确保防汛关键时刻调得出，运得到，用得上。
3.7 加强培训宣传体系建设
通过举办防汛知识培训班、新闻媒体宣传报道和印制防汛小册子等方式，加强防洪减灾方面的宣传教育，普及防洪减灾知识，增强全民防汛抗旱减灾意识，提升广大市民的防灾避险意识和自救互救技能，提高企事业单位的应急抢险、避险能力和水平。