第一节 防汛抢险的基本概念

一、防汛、抢险概念

（一）防汛基本概念

1．汛

汛的含义是指江河定期涨水，即由于降雨、融雪、融冰，使江河水域在一定的季节或周期性的涨水现象。汛有春汛、伏汛、凌汛、潮汛等。春汛（或桃汛）是春季江河流域内降雨或冰雪融化汇流形成的涨水现象；伏汛（或秋汛）是夏天（或秋天）由于降雨汇流形成的江河涨不；凌汛是北方地区因冰凌阻水而引起的江河涨水现象；潮汛是滨海地区由于风暴潮海水周期性上涨现象。

2．汛期

汛期的含义是指江河水域中汛水自始涨到回落的期间。我国地理辽阔，所以各地各流域的汛期长短不一，有早有晚。我国根据主要降水规律和江河涨水情况规定了汛期，其中珠江为每年4月1日至9月30日，长江为每年5月1日至10月31日，淮河、海河、辽河和松花江为每年6月1日至9月30日，黄河每年6月1日至10月31日。各省根据实际情况也确定各自汛期，如广东省为每年4月15日至10月15日。

3．防汛

防汛是为防止或减轻洪水灾害，在汛期进行的防御洪水的工作，其目的是保证水库、堤防和水库下游地区的安全。防汛的主要工作内容是：江河堤防、水库、水闸等水利工程的巡查防守，暴雨天气的洪水水情预报，蓄洪、泄洪、分洪、滞洪等防洪设施的调度运用，出现非常情况时采取临时应急措施，发现险情后的紧急抢护和洪灾抢救等。

4．防汛方针

防汛方针根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程度以及防洪任务的要求而提出。当前，我国防汛体系已逐步趋于健全，江河水库、堤防、水闸等防洪工程的体系也逐渐完善，对于不同类型洪水制定不同的防御方案，加强了非工程防洪措施的建设，开展了蓄滞洪区的安全建设与管理，提高了暴雨洪水预报精度，加强了通信报警系统，树立了以行政首长负责制为核心的各项责任制度，防汛工作已进入了一个新的里程。总结过去几十年来的实践经验，当前制定“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针。

5．防汛任务

各地可根据所处的地理环境、气候条件、防洪工程设施以及社会经济等情况，确定不同的防汛任务。防汛工作的主要任务是采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。为完成上述任务，防汛工作的主要内容有：

（1）有组织、有计划地协同有关部门开展防汛工作。

（2）大力宣传广大群众提高防汛减灾的意识。

（3）完善防洪工程措施和建立非工程防御体系。

（4）密切掌握洪水规律和汛情信息。

（5）制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险的最优方案。

（6）探讨和研究新技术在防汛中的应用。

（7）汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点。

（二）抢险基本概念

1．险情

是在汛期或平时高水位时，水压力、流速和风浪加大，各类水工建筑物有可能因高度、强度不足、或存在隐患和缺陷而出现危及建筑物安全的现象。

2．抢险

是指在高水位或退水较快时，水工建筑物突然出现渗漏、滑坡、坍塌、崩岸、裂缝、淘刷等险情时，为避免险情扩大以至工程失事所进行的紧急抢护工作。

3．抢险原则

（1）抢护要及时。加强检查观测，及时发现险情，抓紧时机，抢早抢小。防止险情扩大，甚至造成工程的失事。

（2）正确识别险情。了解工程的设计、施工、管理和运行等方面的情况，结合出现的险情，认真细致地进行综合分析，准确判断险情。并有针对性地对症下药，拟定正确的抢护方案。

（3）及时供应料物。抢险需要的料物种类多，数量大，直接影响着抢险工作的进度和成败，要准备足够数量的料物，及时保证供应。要因地制宜，就近使用当地材料，可及早进行抢护，化险为夷。

（4）加强领导。统一指挥，组织好队伍，必要时可请部队支援。

二、防汛主要术语

（一）河道防汛水位

河道防汛水位主要分为设防水位、警戒水位、保证水位、分洪水位。

1．设防水位

当江河洪水漫滩后，堤防开始临水，需要防汛人员巡查防守时的规定水位，对汛前准备工作应进行检查落实。这一水位由防汛部门根据历史资料和堤防实际情况确定。

2．警戒水位

堤防临水到一定深度，有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位。到达这一水位，开始进入防汛戒备状态，要密切注意水情、工情、险情的发展变化，在各自防守堤段或区域内增加巡堤查险次数，开始昼夜巡查，并组织防汛队伍上堤防守，做好防汛抢险人力、物力等的准备。

3．保证水位

是经过上级主管部门批准的设计防洪水位或历史上防御过的最高洪水位。当水位接近或达到保证水位时，防汛进入紧急状态，防汛部门要按照紧急防汛期的权限，采取抗洪抢险措施，确保堤防等工程的安全。在没有水文站的堤段，一般以堤顶以下1m为保证水位，在保证水位以下要确保河道安全行洪，这叫“有限保证”；超过保证水位也要全力抢险，力保堤防安全。

4．分洪水位

当汛期河道上游洪水来量超过下游河道安全保证标准时，为保下游、保大局安全，需要向蓄滞洪区分泄部分洪水时的水位。一般由省防汛指挥机构确定，并根据上游来水情况和下游泄水情况确定是否采取分洪措施，以便提前通知有关蓄滞洪区做好分洪准备，提前转移避险，确保人身安全，并利用河道分洪进行冲淤和调洪补水，尽量减少分洪损失。

（二）常用的水库水位

1．防洪限制水位

它是汛期允许兴利蓄水的上限水位，简称“汛限水位”，是洪水来临之前不准超过的水位，也是水库在汛期预留所需防洪库容的下限水位。这一水位是根据防洪标准、工程现状以及汛期洪水特性而制定的。

2．设计洪水位

当水库遇到设计标准的洪水时（如100年一遇、500年一遇等），坝前达到的洪水位。它是水库在正常运用情况下，允许达到的最高水位，也是挡水建筑物稳定计算的主要依据。设计洪水位与汛限水位之间的库容称为拦洪库容（或防洪库容）。

3．校核洪水位

当水库遇到校核标准的洪水时（如2000年一遇，10000年一遇），在坝前达到的最高洪水位。它是水库在非常运用情况下，允许临时达到的最高洪水位。校核洪水位与汛限水位之间的库容称为“调洪库容”；校核洪水位以下的全部静库容称为“总库容”。

4．正常蓄水位

在正常运用情况下，水库为满足兴利要求，应在开始供水时蓄到的高水位，也称正常高水位、兴利水位或设计蓄水位。它是确定水库的规模、效益和调节方法，也是闸门关闭时允许长期维持的最高蓄水位。正常蓄水位与死水位（允许水库降落的最低水位）之间的库容叫“兴利库容”。

5．水库预报调度

根据实测降雨量作出的洪水预报，控制水库下泄流量的调度运用方式称为水库预报调度。它是除害兴利相结合、尽量减少损失的一种水库调度方式。