第二节 政府经济管理新理念

政府在经济管理过程中，重要的不是政府作用的多少，而是政府角色的定位和政府经济管理的范围的合理性。要充分发挥政府在市场经济发展中的作用，必须适应体制转轨和经济全球化的需要，明确地方政府的角色定位，不断更新政府经济管理的理念。对于政府经济管理中的职能，我国在一直不断探索，从党的十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，重点围绕转变职能和理顺职责关系；到党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”体现了未来中国治理体系改革的“全新政治理念”。

一、政府经济管理的必然趋势：市场与政府有效融合

实践证明，在市场经济运行中，市场和政府都发挥着各自的作用，但又存在失灵现象。因而，单独依靠市场或政府手段，很难实现效用最大化和达到经济平稳运行的目标，这就需要市场与政府的有效融合。

从市场来看，通过价格机制、供求关系等实现资源的优化合理配置，从而达到帕累托最优。但也存在信息不对称、公共物品供给不足、经济外部性等失灵现象，导致市场对社会分配的不公平。市场对于资源的配置效率变化大致有三个阶段。第一阶段：社会整体效用上升阶段。市场的主动性得到充分发挥，能够有效地配置各种资源，自由竞争成为市场的主要形式，资源配置效率的提高带来了社会整体效用的增加，并处于上升趋势。第二阶段：社会整体效应饱和阶段。市场的作用不断扩大到各行各业，对于整体资源的配置基本实现饱和，可以配置和优化的空间越来越小。第三阶段：社会整体效应递减阶段。市场中的经济人以理性的思维不断追求自身利益最大化，利用信息不对称、经济外部性以及公共物品等特性，破坏市场运行的秩序，使其影响到市场对于资源配置的效率，社会整体效应开始降低。

从政府来看，通过国家政策等行政手段，对资源进行合理配置，为社会提供公共物品等，能够消除市场失灵所带来的问题，通过财税、社会保障制度等手段来保证社会财富的公平分配。但政府对于市场的过度干预，也会带来官僚主义滋生、寻租现象、腐败行为等，使资源无效配置，从而扭曲市场经济。政府对于经济的调节大致也分为三个阶段。第一阶段：对于市场失灵的矫正。市场失灵的出现是政府干预的基础，为了有效配置社会资源，矫正市场失灵行为，政府通过完善法律法规，以及对公共物品投资等，实现对于资源的有效配置，社会整体效用处于上升阶段。第二阶段：政府干预饱和状态。政府通过对市场干预，使社会整体效应逐渐达到峰值，社会资源配置得到了有效配置，政府手段对于经济的调节影响越来越弱。第三阶段：政府干预妨碍市场机制运行。政府干预在达到饱和状态时，不能够适时退出干预，导致干预过度，给市场机制的运行造成了阻碍，影响了资源的有效配置，社会整体效应呈现下降趋势。

因而，单独靠市场手段或政府手段用于经济调节，都存在边际效应递减的趋势，单一化的手段不能够为经济运行提供理想的理论化框架。近些年来，寻找市场和政府互动的平衡点，它成为政府经济管理研究的热点课题。

二、政府经济管理的创新模式：现代市场经济的中国元素

自改革开放以来，中国经济持续高速增长，被称为“中国奇迹”。尤其是，在金融危机之后，中国经济和发展模式着实令世界各国惊叹不已。中国经济发展的重要原因就是在政府经济管理中的政府主导模式。其主要特征体现在以下几个方面。

（一）政府是改革和发展战略的设计者

自改革开放以来，中国政府的高效性和权威性，作为设计者不断推进市场经济改革，有效推动了制度的变迁和“渐进式”改革。这就为改革中出现的各种问题和矛盾，提供了一个缓冲和化解缓冲带，有效避免了在市场经济发展中人们意识形态的混乱，降低了社会改革的成本，避免了戈尔巴乔夫式的改革错误，成就了中国经济健康繁荣发展。

（二）政府是经济运行的主导者

国有经济占据主导地位，主要体现在控制力上。即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。并对于国家经济发展起到重要的引领作用，使其促进了国民经济的科学发展。

（三）政府是市场运行的监督者和引导者

政府出台各种政策有效引导了市场资源参与到经济发展中，并通过对法律法规进行完善，不断规范市场主体的行为，形成有效的监督。如通过国家层面的五年规划确定产业和经济发展的导向，并通过税收和信贷等政策，吸引国外资源配置到中国各个领域。在监督方面，注重市场经济环境下经济立法，先后制定和修订了《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）、《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）、《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）等。

三、政府经济管理的路径选择：寻找政府与市场的平衡

为确保经济运行健康有序，需要“有形的手”和“无形的手”相互配合，对于如何实现配合，寻找二者之间的最佳平衡点，其主要有三种路径。

（一）市场在资源配置中起决定性作用

在市场经济运行中，明确市场在资源配置中起决定性作用。“无形的手”所发挥的作用是决定性的、全覆盖的，而“有形的手”的干预也是在遵循相应地市场规律下进行的。这就说明，政府不能也不可以取代市场，政府的干预应当是以市场规律为基础，进行有限、有效、合理性的干预。另外，市场的决定性作用还体现在三个方面：在资源配置方式上是决定性手段；在微观层面企业是独立的市场主体；在经济活动方面市场规律起到支配作用。政府的调控作用有两个方面：运用经济手段进行宏观调控；实行法治保障经济运行。

（二）明确政府的作用在对经济运行的控制力

政府作用对于经济运行的控制力主要表现在五个方面：一是调节总需求和总供给的失衡状态，可以适时采用制度、货币、产业等政策措施，做好引导和鼓励；二是维护市场秩序，可以完善相应的经济法规，有效地规范市场行为，确保市场良好的竞争秩序与竞争环境；三是解决经济的外部性，可以采用征税、补贴、界定产权等措施妥善处理外部性问题，维护社会的整体利益；四是促进发展均衡和公平，可以通过政策倾斜、补贴、税收、转移支付、完善社会保障制度等多种手段进行调节，便于促进社会公平；五是提供公共物品，为全体公民有效提供公共物品和利益均等化的公共服务，如公共设施、教育培训、外交、国防等。

（三）明确政府权力的边界

不受制约的权力会导致腐败。因而，需要对于政府的权力边界进行界定。一是转变干预手段。将直接控制的手段向间接调控的方式转变，将强制性行政干预向服务性监管转变，使政府调控手段更加科学、高效。二是建立健全权力制衡机制。提高政府决策的有效性和信息的透明度，加快推进民主化进程，形成有效的全民监督机制。三是通过立法来严格划定政府活动的范围。通过立法形式对于政府的行为进行边界界定，划定政府权力“清单”，解决职能上的错位、越位问题，真正完成向“有效政府”转变。