1.7 科技政策资源配置的制约因素

科技政策资源配置的优化与否受很多因素的影响，而且，各个影响因素在不同的时期或地域对科技政策资源配置的制约程度是有差别的。具体来说，科技政策资源配置的制约因素包括经济体制、政治体制以及国际环境三个方面。

从经济体制来看，在计划经济体制下，科技政策资源的配置是自上而下、精英主导的；在市场经济体制下，科技政策资源的配置是上下互动、自然引发的。相比之下，前者具有高效的资源配置速度，容易形成规模效应，但无法保证精英决策的成功率；后者具有典型的博弈特征，配置的过程重于结果，但成本较高。

从政治体制来看，一个国家政府的组织结构和管理体制及相关法律和制度都会直接影响到科技政策资源的配置。由于在不同的历史时期，不同的国家或地域，政治体制千差万别，因此，不同国家纵向的权力安排方式以及各个国家机关之间的关系都会形成不同的科技政策资源的配置形式、配置重点和配置效率。

从国际环境来看，其对一国科技政策资源的配置所产生的影响是全方位的、多层次的、持久而深远的。良好的国际环境将利于一国或地区科技政策资源的优化配置，恶劣的国际环境将扭曲一国或地区科技政策资源的配置，不利于一国或地区科技政策资源的优化配置。特别是在所处的国际环境是以一种军事战争的极端形式表现出来的时候，一国科技政策的配置将会以残暴战争为核心价值，畸形的战时科技政策资源的配置结果必将背离科技促进人类福祉的终极目标。