慎重决策定领海

历史上，中国遭受侵略，国运沦落，虽然国民党当局于1931年4月颁布了3海里的领海宽度，但如同虚设，列强的军舰自由游弋在中国的海洋江河，为其侵略政策服务。在渡江战役中发生“紫石英”号事件后，我国要求外国的“军舰、军用飞机、陆战队等武装力量，迅速撤离中国的领水、领海、领空”。那么中国的领海在哪？

解放后，美军公然派遣舰队干涉中国内政，用武力阻止我解放台湾，还肆意入侵我主权海域寻衅逞凶。毛泽东强烈感觉到：建国后连自己国家的宅基院墙都搞不清在哪，拿不出明确的法律依据，何谈保卫领海主权？

1958年8月22日，毛泽东打电话给周恩来：“领海问题至关重要，请外交部邀请国际海洋法专家一起来研究一下中国的领海问题。”经周恩来安排，先后两次以国务院名义分别邀请我国著名国际海洋法专家倪徵日奥、刘泽荣、周鲠生和外交部、国防部领导到北戴河研讨我国的领海问题，中央领导刘少奇、周恩来、邓小平、彭德怀以及王尚荣（总参作战部长）、叶飞（福州军区政委）、胡乔木和吴冷西等相关部门领导参加会议。经过两次深入讨论，两次召开中央会议，毛泽东从我国海岸线长，历史上屡受侵略，为维护海上安全和经济利益，并充分考虑到了国际上可能遇到的风险，坚定主张采用较宽的领海。

1958年9月4日，中国政府公布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，第一条宣布：“中华人民共和国的领海宽度为12海里。”“一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。”从此，中国历史上第一次公布了12海里宽度的海洋国土，作为海洋上解决国际争端的法律武器。就在公布《声明》的当天，毛泽东命令福建前线官兵暂停炮击金门3天，我国外交部奉命就美国军舰侵入中国领海一事，提出了严重警告，“非法进入中国领海，将依法受到惩罚”。此后，美国飞机、军舰通常只在12海里领海线徘徊，搞“擦边游戏”。这时人们才明白，毛泽东紧急同海洋专家和外交家商讨和确定领海宽度，显然是为了给国家外交和军事行动寻找法律依据。毛泽东选择金门炮战最激烈时刻，正是美国军舰既要为蒋军护航，又不想介入过深的犹豫时机，突然宣布12海里领海线，此举时机意味深长，显示出纵览全局的深邃战略视野和灵活应变的高超战术手段。

《联合国海洋法公约》第3条规定：“各国有权确定不超过12海里的领海”，说明我国决策既维护了国家主权，又符合国际历史潮流。