四、自贸区（FTZ）管理模式——“一线放开、二线管住”

自由贸易园区的核心是强调“境内关外”的经济自由。自由贸易园区实行“一线放开、二线管住”的管理模式，即“境内关外”政策（如图1-2所示）。

图1-2 一线放开、二线管住

所谓“一线”，是指自由贸易园区与国境外的通道口。“一线放开”是指对境外进入的货物，海关实行备案管理不查验货，检验检疫部门只检疫不检验，并实行区、港一体化运作管理，区内区港之间的货物可以自由流通。

所谓“二线”，是指自由贸易园区与海关境内的通道口。“二线管住”是指货物从自由贸易园区进入国内非自由贸易园区或者货物从国内非自由贸易园区进入自由贸易园区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收，同时海关对出区的货物实行严格的监管，防止走私。