第四章 陌生人社区建设的地方经验：从实践社会学出发

城市社会治理是一个世界性的共同话题，不同制度和文化的国家都在进行城市社会治理的探索与实践，并形成了特定的社会治理模式。社区是社会的微观表现形式，社区建设是社会建设的基点，社区治理好坏直接关系和影响到社会和谐稳定。党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，坚持完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理是基础。就城市社区治理而言，伴随城镇化大量涌现的商品房小区的治理是重点。围绕城市商品房小区的治理，国家进行了一系列努力，各省市也积累了不少经验。譬如，1994年国家建设部出台了《城市新建住宅小区管理办法》（现已失效），正式从规范层面提出住宅小区的管理问题；2003年国务院颁布了《物业管理条例》，2016年再次修订，进一步明确了住宅小区相关主体间的权利义务关系，就小区物业管理提出了较为翔实的指导性意见。与国家出台相关法律法规相匹配，全国各地着眼社区治理创新，积累了社区建设的典型案例。为此，我们从实践社会学的视角出发，围绕城市化进程中的商品房小区治理理论与实践，坚持“面对实践形态的社会现象，将一种实践状态的社会现象作为社会学的研究对象”的研究理念，就全国各地新型商品房小区治理的经验进行比较分析，以期为社区治理创新与社区建设提供启发与借鉴。近年来，我国政府公共服务和社会管理重心不断向社区下沉，有的甚至下沉到住宅小区，这是当前中国社会治理的一种新趋势，有学者将这种趋势称为“社会治理的社区化”。与此相适应，国内许多城市住宅小区尤其是商品房社区在治理理念、运行机制、治理手段、组织架构以及工作方法等方面进行了全方位、多层次的探索。目前，全国各地城市社区治理已经形成了一些独具特色的新机制、新做法与新模式。本章主要从中国城市社区治理模式的三种类型即行政主导、社区自治与市场主导出发，就各地在实践中的探索与经验进行回溯与分析。