四 社区建设参与难题

自20世纪90年代开始，随着公民资格理论的复兴及社群主义和治理理论的兴起，公民参与在地方事务中的影响和作用日渐受到关注，学者们对如何提高社区参与、反对消极公民资格等进行了深入研究。在他们看来，“社区治理暗含着这样一种情形，即任何一个个人都无法解决社区的问题，因此，吸引公民参与是行政管理职业者工作中一个不可或缺的责任……在此种社区治理模型中要求重视公民的作用，确立公共管理者在发展民主中的核心作用。”

社区建设离不开居民参与。居民参与社区建设不但可以使社区建设中的公共决策更加科学化、民主化，进而降低政府运行成本，提高政府工作效率，提高基层政府社区工作水平；而且能够协调各种利益关系，缓和社会矛盾，促进社会和谐稳定与满足群众利益诉求。社区参与不仅是社区建设的重要内容，更是提升社区社会质量、构建和谐社区的题中之义。

在传统单位制社区中，由于单位与社区合一，单位成员就是社区成员，单位领导很大程度上也就是社区领导。因此，只要单位有号召、有行动，居民的参与率往往较高。调研中有居民回忆：

那个时刻比现在有趣多了，大家住在筒子楼里，吃饭都走动，一到单位搞什么活动，我们都参加。那个时候的会特别多，经常开到很晚，大家都很积极。我们单位不管组织什么比赛，经常都能拿个奖。不像现在的小区，大家都是各忙各的。

在单位制社区，社区建设是单位行为，因此单位活动就是社区活动。只要是单位组织的活动，居民参与就较为积极，参与质量也较高。

然而，在今天的商品房小区，社区参与正成为社区建设中的首要难题。从调查来看，陌生人社区建设中的社区参与难题，主要表现在以下几个方面。

一是参与态度冷漠。一些业主对社区建设漠不关心，对社区公共事务“毫不关己、高高挂起”。走访调研发现，很多小区居民从来不参加社区活动，也不知道小区业主委员会、物业管理公司等职责何在，认为社区建设是居委会的事情，理当由政府来承担。数据统计显示，在普通商品房小区中，不知道社区居委会是如何产生的竟然高达73.2%。数据调查还显示，在“普通商品房小区”中，未参与上一次居委会选举的比例达到63.4%，小区居民对社区选举参与度较低。

二是参与方式不足。居民社区参与意愿较低，一方面与居民对社区参与重要性的认识不到位，对社区参与在提升社会生活质量方面的功能和意义认识不够有关；另一方面，则是由于社区参与方式不足，尤其是组织化参与方式不足，社区社会组织发展滞后。社区参与不足，加剧了陌生人社区中的社区治理难。

我在这里住了10多年了，没有参加过像样的活动。除了几次居委会选举，在门口象征性地摆了几张桌子，要我们填写，那也是按照他们的意思填谁，我一个都不认识，填了就给你几包洗衣粉。

前段时间物业公司发放了传单，说要把物业费从每个月1.3元/平方米提高到1.5元/平方米，说是经过了业主委员会投票，我们也不知道，这么重要的事情怎么不和我们业主商量下。业主委员会是谁都不知道，你怎么知道他们是怎么开会的呢？他们又不公布开支，谁信他们开支不够呢？每年收的停车费到哪去了？有些没有交物业费的为啥不及时催缴？反正搞不清楚，也不想搞清楚。

三是参与内容单一。在现有社区参与实践中，居民参与最多的就是各种娱乐休闲活动、治安防火、小区绿化等，至于小区规划、基础建设、权益维护、社区评议等实质性的社区建设参与较少，更谈不上有充分的发言权、决策权和决定权，公民通过社区自治组织参与社区治理的层次还较低。在社区建设与治理中，业主通过业主委员会或者居民委员会会议等正式渠道参与社区建设与治理的机会较少。有的业主委员会或居民委员会常常几年不开会，形同虚设。即便有各种形式的居民委员会议、居民论坛或社区评议与听证会等，居民的参与也大多是“被动、动员、号召”式的，真正积极、主动、自愿参与社区建设与治理的较少。不过，调研发现，在一些新型商品房小区，社区业主维权倒已成为社区参与的“重要形式”。

哪有时间搞那些个活动啊。深圳这边压力大，我们好不容易买个房子，要供房，没时间去关心那些个事情。不过，我们最近组织了一个有趣的事情。我们旁边是别墅区，以前和我们这里是通的，大家彼此之间可以走动，进出方便。但不知道什么时刻开始，别墅区突然建起了围墙，只有他们可以来我们这边，我们去不了那边。我们有业主在群里讲了情况后，大家很是气愤，便商量对策。最终决定：晚上大家偷偷地把围墙推倒。有天夜里，我们小区好些个年轻人大家相约到小区，一口气就把它推倒了。推倒后，各自回家。小区保安后来找上门来，大家都装作不知道。天那么黑，大家也都不知道是谁参与了。后来，就这样不了了之。这事情他们办得也太过了，别墅区就了不起啊，那为啥又要从我们这里路过呢？我们从他们那边路过就不行。