第一章 世界城市妇女参政状况

政治参与水平是衡量全球及各国妇女地位与性别平等发展情况的核心指标之一。各国妇女在20世纪先后获得选举权和被选举权，不再被排斥在政治舞台之外。她们参与政党活动，活跃在政治生活当中，逐步向决策部门和权力核心靠近，在议会中的比例总体来看处于提升当中，但各国情况差异性大。欧美妇女是世界上最早倡导给予妇女选举权、进行妇女选举权运动的群体，整体上看获得选举权和被选举权较早，也积累了相对丰富的参政和从政经验。

妇女政治参与水平问题目前得到了全球的广泛重视。1995年，第四次世界妇女大会《北京宣言》向全世界阐明，“赋予妇女权力和她们在平等基础上充分参加社会所有领域，包括参加决策进程和掌握权力的机会，是实现平等、发展与和平的基础。”2006年国际妇女节主题是“妇女在决策中的角色”，联合国秘书长科菲·安南（Kofi Annan）在国际妇女节讲话中指出：“今年国际妇女节的主题是妇女在决策中的角色，这对提高全世界妇女地位及全人类进步具有核心意义。”

由于学术界对“政治参与”内涵与外延的界定并没有形成共识，在选取材料、分析问题时会有一定的差异。目前就女性政治参与存在狭义和广义两种定义。

狭义定义是目前国际文书所强调的“妇女参与权力与决策”，并将妇女在各国议会中的比例作为衡量妇女政治参与水平的重要标准。广义政治参与的外延则要广泛得多，从基层公民关心社区事务、政府决策，到参加选举投票、请愿、游行、示威、演讲，再到担任公职、参与决策，都是政治参与所涵盖的内容。

1990年，联合国妇女地位委员会在第三十四届会议上提出：到1995年，政府、政党、工会、专业团体和其他代议制组织中，30%的领导职务应由妇女担任。30%被称为妇女参与政治决策的临界量（critical mass）。随着妇女参政人数的增加，她们将在许多国家形成一个“临界量”，从而可能建立新的日程，产生新的领导方式。只有达到这一比例，妇女才会对政治形式和决策内容产生明显的影响。衡量“妇女参与权力与决策”水平的主要指标包括三个方面：第一，妇女的参政率，即有多少妇女参与权力与决策；第二，妇女参政的结构，体现参政妇女所处的职位、部门的重要程度；第三，参政的质量，即参政妇女是否能够代表广大妇女利益。“临界量”概念本身就意味着，当参政妇女比例达到或超过30%，担任决策部门正职（而非副职）的妇女人数增多，主管政治、经济、军事、外交等职位（而非儿童、家庭、环保、卫生等妇女传统家庭分工社会延伸的职位）的妇女比例增大时，妇女的观点才能更好地被表达、被倾听并真正影响决策。根据联合国的数据，全球只有28个国家的议会达到或超过这一临界量值。

本章主要参考采用政治参与的狭义定义。城市调研部分选取了立法、行政和司法三方面的典型指标进行数据搜集、统计与比较，它们分别是：市议会女议员比例、市政府领导团队女性比例与任职情况、法院女法官比例。调研中涉及的广义政治参与的内容会渗透在各个章节的阐述当中。

20世纪女性参政的广度和深度逐步提升，对于城市发展也有着深远的影响。性别平等问题进入了城市建设和评估所关注的领域，女性在参与城市发展决策和影响着具体措施的实现方面的贡献得到了更多的重视。研究纽约、伦敦、巴黎和东京等一流世界城市及其所在国的女性参政问题，分析各城市推动性别平等原则的共性措施和个性政策，为北京建设中国特色世界城市建设提供经验参考，这对于北京的和谐发展来说具有独特而重要的意义。