引言

经济发展过程总是伴随着经济结构的调整和变化。没有绝对最优的经济结构，只有适应不同发展阶段和发展环境的经济结构。经济结构从失衡向均衡协调转变的过程，也就是发展方式的转变过程。特定的经济结构决定了相应的经济发展方式，所以发展方式的转变依赖于经济结构的调整与优化。经济发展方式是我国在经济增长方式基础上发展起来的一个命题。经济增长方式最早由霍利斯·钱纳里（Holis Chenery）提出，经济增长方式是指生产要素分配、投入、组合和使用的方式。世界银行报告中将东亚国家的经济增长方式分为“效益驱动型”和“投资驱动型”两种。

经济结构是指国民经济各个部分的构成，包括产业结构、产品结构、城乡结构、需求结构、收入结构、投资结构、消费结构、贸易结构、所有制结构等多种结构。其中体现生产环节的产业结构居于支配地位，对经济结构优化和升级起决定性作用。产业结构的优化、升级是实现经济发展方式向集约型转变的核心基础，而产业结构与其他结构之间的协调，是体现经济发展方式转变的重要内容。因此，云南省的产业结构及其调整变化对云南省的发展方式和其他经济结构有决定性影响。

2007年1月召开的党的“十七大”提出了深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的总体要求。并指出，加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，重点在于促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。虽然“十七大”就明确了转变发展方式，但由于缺乏体制改革的保障，经济结构失衡和发展方式粗放的格局基本没有得到改变。

2012年11月党的“十八大”报告指出，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲”。“推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。

2013年11月召开的十八届三中全会上，习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出，“当前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式”。在全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。体制改革将为我国解决经济结构失衡和发展方式粗放问题奠定坚实基础。

自改革开放以来，云南省就没有停止过调整经济结构的探索与实践步伐。从改革开放初期的烟、糖、茶、胶等产业的培育，到20世纪90年代烟草、矿业、生物、旅游四大支柱产业的培育，以及进入21世纪后电力支柱产业的打造和高原特色农业的培育等等，都在不断探索和实践适合云南省情的经济结构与发展方式。既有成功经验，也有失误和教训。

2007年以来，在美国金融危机的冲击和全国经济下行的影响下，云南经济的结构性失衡问题凸显出来，云南省委省政府围绕着“调结构转方式”这一核心，不断探索调整经济结构、转变发展方式的各种思路与政策。2011年云南省委省政府就提出了“调结构、上水平、惠民生、促和谐”, 2014年8月2日召开的中共云南省委九届八次全会通过的《云南省委省政府关于加快工业转型升级的意见》指出，要牢牢把握科技革命和产业升级的新趋势，加快云南产业转型升级，提出了重点任务、主要措施和落实保障，初步指出了云南优化经济结构转变发展方式的方向与路径。未来五年乃至更长时期，云南省将进入经济结构深度调整和发展方式深刻转变的关键时期。

经济发展方式与经济结构已经形成了刚性和惯性，由此决定了转变必然是一个长期复杂的系统工程。需要促成制度系统的“合力”来实现“加快转变”，新全球化的外部环境是转变的牵引力，基础性制度建设是转变的关键，技术创新是转变的核心驱动力，意识形态的创造性转换是转变的根基。归结到底就是要“找回政府”：凸显和强化政府作为“政治实体”或社会公共品的中性特征，实现政府职能的重塑与回归，让政府专心于公共服务建设，致力于寻求社会福利的最大化。让已经异化为“企业家型政府官员”的政府公务人员回归为“工具理性”中的“政权代理人型政府官员”。

本课题通过对云南的产业结构、需求结构、所有制结构、城乡结构、山坝结构的多维度、多层次的研究，探究调整云南经济结构以实现发展方式转变的关键环节与突破重点，并提出相应的对策建议，以期作为省委省政府的决策参考，给研究云南经济发展问题的后来者提供启发与借鉴。