三 世界城市群与中国创新示范区发展趋势与经验启示

在经济全球化和区域一体化的背景下，城市群逐渐成为各个国家参与国际竞争的主要空间载体。城市群是指以中心城市为核心，向周围辐射构成的城市集合区域。城市群的特点表现为以中心城市为核心，各城市之间经济紧密联系、产业分工合理、合作紧密，交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。在当前世界的城市群体系中，美国和日本两个国家的城市群发展最为迅速、集聚能力最强，已经成为全球市场中的主要竞争力量。北京中关村国家自主创新示范区是我国第一个国家自主创新示范区，苏南则为首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。本部分结合世界城市群标杆和国内自主创新示范区的发展特点及其优势，基于珠三角创新示范区及广州实践，讨论有助于珠三角创新示范区发展的经验启示。

（一）美国东北部大西洋沿岸城市群和日本太平洋沿岸城市群

以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群是世界六大城市群之一。该城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，共有40个城市（10万人以上的城市），是美国最大的生产基地和商贸中心，是世界最大的国际金融中心。以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群，也是世界六大城市群之一，是由东京大都市圈、阪神大都市圈和名古屋大都市圈三大都市以及濑户内海沿岸和北九州地区集合而成的多核型城市群。其发展对珠三角创新示范区的启示如下。

重视发挥广州作为珠三角城市群中心城市的辐射带动作用，促进广州与周围城市的合理分工。在特定的范围内，中心城市具有增长极的作用，它的发展影响并带动城市群内的各城市，日本东京多功能于一体的性质，奠定了东京的核心地位，并成为整个日本发展的中心城市，同样，作为中心城市的广州，其核心地位更应该巩固，并辐射带动周围城市的发展。美国和日本城市群内的各城市均有合理的分工，城市群内的各城市应深化一体化的发展理念，树立协作、共赢的意识，组建城市经济协作网络，加强关联产业之间的合作，进行产业链的优化和市场群的互补，共同实现经济实力和城市群整体竞争力的提升。

优化产业结构，通过发展第三产业推动经济发展，发展现代服务业集群，加大研发投入，促进高新技术产业发展。广州2014年第三产业比重约为68.3%，与纽约（约90%）相比仍有很大差距，广州的金融服务业优势较弱，第三产业有很大的发展空间。广州目前已经逐步确立了服务业的主导地位，但是需要进一步促进现代服务业集群的发展，从而提升竞争力，为中心城市建设提供更多基础条件。纽约产业发展的成就在一定程度上应归功于将高技术的生产性服务业和制造业有机地结合在一起。目前，中心城市广州与深圳相比，在科研投入、科研人才、对外经济合作、新产品产值、高新技术企业数量、高技术制造业和先进制造业的发展程度方面均处于落后地位。因此，要奠定广州作为珠三角城市群中心城市的地位，就必须在未来的建设中加大投入，加强高新技术的研发以及使用，同时吸引和采用高端人才，推动城市功能进一步提升。

（二）北京中关村和苏南国家自主创新示范区

北京中关村是第一个国家自主创新示范区。中关村聚集以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，形成了下一代互联网、卫星应用、生物和健康、节能环保等6大优势产业集群，集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车4大潜力产业集群和高端发展的现代服务业，构建了“一区多园”的发展格局，成为首都跨行政区的高端产业功能区。根据2015年1～11月规模以上企业统计数据，示范区实现总收入32792.1亿元，同比增长12.9%。与北京全市相比，2015年1～11月示范区规模以上企业的工业总产值为8147.6亿元，占全市的比例超过50%（51.7%）；示范区的专利申请量（44000件）、专利授权量（28062件）和有效发明专利（45236件）占全市的比例均超过30%，分别为33%、33.5%、62.4%。苏南是首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。苏南地区制造业发达，企业规模优势明显，是全球重要的制造业基地。围绕产业高端化发展，高新技术产业产值大幅增长，占规模以上工业总产值的50%左右，形成了以光伏、集成电路、新型显示等为主体，具备国际竞争力的产业。企业创新主体地位突出，成立了5000多家高新技术企业，大中型工业企业中研发机构建有率超90%。园区载体发达，共拥有8个国家级高新区和5个省级高新区，为国家级高新区最密集的地区。

珠江三角洲创新示范区应借鉴中关村、苏南高度重视人才利用及创新的经验。除了充分利用本土人才创新及引进之外，还应充分利用“珠江人才计划”“扬帆计划”等重大人才工程，加快集聚海外创新人才，弥补高层次人才短缺的“短板”，打造珠三角国家创新示范区自己的人才工作品牌。抓好特色项目，推动新兴领域发展，为扶植企业发展，中关村园区启动了“十百千工程”和“瞪羚计划”两大项目。珠江三角洲创新示范区在建设中可以适当开展特色项目，促进相关行业的发展，做大做强相关企业。

同时，提高政策服务，发挥政府主导作用，激发企业活力，借鉴苏南城市群的园区经济特色，推动高新区创新发展。中关村自主创新示范区利用包括国家、地方和园内独有的大量政策扶植、引导、服务企业，为产业园快速发展打下坚实的基础。实际上，优惠的政策是吸引企业、解决企业问题、激发企业活力、促进企业发展的有效手段，通过制定相关政策，珠三角自主创新示范区的相关部门应在产业规划上发挥主导作用，推动新兴科技领域产业的迅速发展。实施高新区升级行动计划，制定高新区创新发展评价指标，引导高新区建设一批新型研发机构、科技企业孵化器、科技金融服务平台、知识产权服务机构等。推动高新区建设一批国家级和省级创新型产业集群。