第一章 影响中巴经济走廊的国际关系结构性因素

北京大学国际关系学院钱雪梅

【内容提要】中巴经济走廊项目是中国和巴基斯坦友谊的表现，也是中巴友好的阶段性成果。巴国许多评论家称之能“扭转乾坤”。它能否顺利建成，首先取决于中巴两国的政治意志和能力。与此同时，在全球化时代，已经没有绝对的、不受第三方影响的国内政治和双边关系，国家的政治实践总是受到现实政治的制约。中巴经济走廊亦然，它降生在一个复杂的国际政治生态环境中。本文主要从地缘政治、能源政治、联通政治、认知评价政治等几个方面，分析中巴经济走廊建设中需要注意的国际关系问题。本文的对策建议包括：①改变宣传的重点和焦点，让中巴经济走廊重新回到中巴双边友好合作的本色，使之与“一带一路”倡议脱钩。②加强与伊朗和阿富汗等相关国家的沟通，实现该地区能源管线和联通计划的整合，探索互利多赢、共同发展的切实道路，促进地区和平与繁荣。③除非印巴关系发生戏剧性改变，克什米尔问题得到彻底解决，否则不要指望印度会支持中巴经济走廊。要做好思想准备应对印度各种形式的抗议和掣肘。④切实着手解决中巴之间对走廊的认知差距，关注走廊对巴基斯坦国内政治产生的影响。

【关键词】中巴经济走廊 国际关系 地缘政治 认知政治 巴基斯坦

中巴经济走廊（China-Pakistan Economic Corridor，以下简称CPEC）① 的构想可追溯到1990年代末巴基斯坦军方的建设国内环形公路计划。21世纪初，穆沙拉夫总统向中国提出建设经济走廊的建议。但中巴经济走廊正式提上两国间议事日程，是在2013年5月李克强总理访问巴基斯坦期间。2013年7月5日中巴签署《中巴经济走廊谅解备忘录》。2015年4月习近平访问伊斯兰堡，双方签署了51项合作协议和备忘录。据巴方测算，项目总投资金额约为460亿美元。

巴基斯坦许多人期待这条规划为3000公里长的走廊能扭转乾坤，称之为game changer乃至fate changer。但是，它是否真的能够或将在什么意义上“扭转乾坤”，是有待建成以后再行评估的问题。目前的现实问题是，中巴经济走廊是否会顺利成功？

很难用简单的“是”或“否”来回答这个问题。毫无疑问，中国和巴基斯坦是全天候战略伙伴，两国政府都有建成走廊的意志和决心，但中巴经济走廊不是建在真空中，项目的落实受内外诸多因素的影响，而且衡量成功的标准可能见仁见智。从目前已有的主要成果看，几乎没有讨论如何衡量走廊是否成功的文献，大多数研究都在讨论走廊建设中可能遇到的困难和障碍，而且对内因的研究多于对外部因素的研究。所谓内因主要包括中巴两国的经济状况、政治局势、安全局势、社会文化环境等，以及恐怖主义、地方主义、社会团结的挑战等。外因理论上是走廊的国际关系环境，但现有讨论主要集中于个别国家，特别是印度、美国等国的作用。

中巴经济走廊的成功至少涉及三个方面。①相关项目如期顺利落实，

① 按现有规划，中巴经济走廊全长约3000公里，北起中国新疆喀什，向西南连接巴基斯坦俾路支省的瓜达尔港；以能源和交通基础设施为支柱，建成公路、铁路、油气管线、光缆等“四位一体”通道。2015年4月两国政府签订的有关中巴经济走廊的30多个项目中，公路铁路交通基础设施建设项目8个，各类电力工程建设项目15个，煤炭开发和能源管线项目4个，还有工业园区、港口、医院、通信等基础设施项目。不是停留在文本层面，也不是无疾而终。②相关项目能够帮助巴基斯坦突破当前的困境，改善其社会经济和政治状况，带动巴基斯坦步入稳定和发展的快车道。③走廊建设及其运转最终有利于进一步巩固中巴双边友好关系，更高的标准是走廊能够促进和带动中南亚地区的和平与发展。因为主题和篇幅所限，本文对此不展开讨论。本文的主要任务是，研究已经和即将影响中巴经济走廊建设的国际关系结构性变量。