二 “一带一路”与中非旅游合作的阶段划分_建投投资评论（2017年第1期/总第7期）-QQ阅读男生武侠网

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二 “一带一路”与中非旅游合作的阶段划分

在今后相当长的一段时间内，“一带一路”沿线国家除了基础设施的需求以外，还有服务业的投资需求。“一带一路”沿线多数国家很多尚属贫穷落后地区。为此，“一带一路”战略既是一个大的投资战略，也是扶贫战略、民生战略。“一带一路”能够使其沿线国家从经济全球化的边缘地带逐渐进入主流地带，从而为旅游产业的发展创造条件。“一带一路”沿线国家经济进步空间较大，这是中国与相关国家合作推动旅游产业合作及消费升级的重大机遇。具体到非洲，中国与非洲（国家）的旅游合作与“一带一路”在非洲推进的进程密切相关。“一带一路”为中非旅游合作以及中国对非旅游的升级提供了契机和条件。

“一带一路”背景下的中非旅游合作由此可被划分成不同的发展阶段，其中，2015年是标志性年份。这一年中国政府发布了“‘一带一路’的愿景与行动”文件，标志着“一带一路”倡议由初期规划转向全面推进，其建设蓝图愈加清晰。但对于曾作为古代海上丝绸之路终点的非洲来说，其定位在“一带一路”初期（2013～2015年）规划中并不明确，这在一系列标志性文件的文本中可见一斑。

第一，“一带一路”标志性文件未明确非洲的定位问题。经过初期规划 “一带一路”的提出历程，参见《前线》杂志官网，http://www.bjqx.org.cn/qxweb/ShowMN3508.aspx, 2015年4月8日。，2015年3月，中国官方发布了具有顶层设计性质的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》国家发展改革委、外交部、商务部：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm, 2015年3月28日。。该“文件”原则性地提出“一带一路”贯穿欧亚非大陆，但其“路线图”并未明确涵盖非洲。具体来说，该“文件”规划了五条线路。“一带”（丝绸之路经济带）有三个走向：从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”（21世纪海上丝绸之路），重点方向有两条：一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。五条路线勾画了“一带一路”建设的基本蓝图，但其中并未明确非洲的定位问题。此外，该“文件”在“合作机制”部分强调：多边机制对推进“一带一路”建设具有重要作用。但其列举的一系列国际机制并未包含对非或涉非机制。

第二，新版“对非政策”文件未涉及“一带一路”倡议。《中国对非洲政策文件》是中国开展对非合作的指导性文件。2006年，中国政府首次发表对非洲政策文件，为指导中非关系全面发展发挥了重要作用。2015年12月4日，在中非合作论坛约翰内斯堡峰会召开之际，中国政府发布了第二份《中国对非洲政策文件》，旨在进一步明确中国致力于发展对非友好合作关系的坚定决心和良好意愿，全面阐述新形势下中国对非洲政策的新理念、新主张、新举措，以指导今后一段时期中非各领域的交流与合作。《中国对非洲政策文件》（全文），新华网，http://news.xinhuanet.com/2015-12/05/c_1117363276.htm, 2015年12月5日。但该“文件”中并未提及“一带一路”倡议。

第三，中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果“文件”提及“一带一路”，但未明确具体进程。作为中非合作论坛约翰内斯堡峰会的重要成果，中非双方共同发布了峰会“宣言”和“行动计划”。与稍早发布的第二份《中国对非洲政策文件》不同，这两份“文件”对“一带一路”倡议均有提及。其中，峰会“宣言”原则性指出，将积极探讨中方建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议与非洲经济一体化和实现可持续发展的对接，为促进共同发展、实现共同梦想寻找更多机遇。《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》，中非合作论坛官方网站，http://www.focac.org/chn/ltda/dwjbzzjh_1/hywj/t1327765.htm, 2015年12月25日。峰会“行动计划（2016～2018）”对此进行了简要回应，非方表示欢迎中方推进“21世纪海上丝绸之路”，并将非洲大陆包含在内《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划（2016～2018年）》，中非合作论坛官方网站，http://www.focac.org/chn/ltda/dwjbzzjh_1/hywj/t1327766.htm, 2016年12月25日。，但其中并未规划任何具体计划和进程。

2015年是“一带一路”向非洲推进的关键年份，该年3月，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件发布；12月，中非合作论坛约翰内斯堡峰会召开。其后，“一带一路”与中非合作的关系由模糊走向明确，中、非双方对“一带一路”在非推进的回应进一步明确。

其一，中国官方对所谓非洲定位问题的回应进一步明确。2016年9月，中国外交部非洲司林松添司长在接受采访时称，非洲是“一带一路”建设的重要方向和落脚点。2017年1月，王毅外长新年访非时透露，中国已同不少非洲国家尤其是非洲东海岸国家就“一带一路”相关问题进行了探讨和对接，取得了积极进展，他表示欢迎非洲国家参与“一带一路”建设。《欢迎非洲国家参与“一带一路”建设》，中国政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/08/content_5157862.htm, 2017年1月。

其二，非洲（国家）积极谋划“一带一路”在非推进问题。摩洛哥、多哥、南非、埃及、肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克、埃塞俄比亚等非洲国家纷纷期待同中国对接“一带一路”合作。摩洛哥国王穆罕默德六世说：“摩洛哥不仅能使海上丝绸之路扩展至欧洲，还能使其扩展至与摩洛哥有多层次关系的西非国家。”多哥总统福雷在接受采访时说：“多哥今天有这个决心，通过开展陆地和海洋基础设施的互联互通合作，成为中国在西非地区建设‘一带一路’的支点。” 《非洲各国争做中国“一带一路”支点》，参考消息网，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20160601/1178298.shtml, 2016年6月1日。

以2015年为节点，“一带一路”框架下的中非旅游合作可分成两个发展阶段。第一阶段（2013～2015）可称为“政策对接”阶段。如前所述，此阶段非洲在“一带一路”中的定位并不明确。中非旅游合作主要延续既有路径推进，双方在政策、规划的对接上取得积极进展。第二阶段是中非旅游合作发展的最新阶段。这一阶段，非洲在“一带一路”倡议中的定位进一步明确，中非旅游合作更多地融入“一带一路”倡议的框架。根据“一带一路”的要求以及中国对非旅游逐渐呈现出的新趋势、新特点，“消费升级”将成为中非旅游合作的重点。“一带一路”必将给中非旅游消费结构带来改变，为中非旅游产业发展拓展商机。