第四节 南海区社会工作人才队伍概况

根据《佛山市南海区人民政府办公室关于印发加快推进社会工作人才队伍建设实施意见的通知》（南府办〔2015〕 29号）对社会工作人才的定义，社会工作人才是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域提供社会服务的专门人员。《佛山市南海区社会工作人才扶持奖励办法》（南府办〔2015〕48号）中所称的社会工作人才，是指考取中华人民共和国社会工作者职业水平证书，或取得广东省、佛山市、南海区认可的社工员证书并在民政部门登记，且在南海区社会工作相关领域工作的全职人员，包括社工员、助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师等。

由于处于社会工作的起步阶段，目前南海区社会工作人才队伍主要有两类来源，一是高校社会工作专业毕业生，二是未受社会工作专业教育但实际从事社会工作者。前者包括从大专到博士各个学历层次的社会工作专业的毕业生，后者的专业背景和学历层次相对多元，多是在民政部门、工青妇系统及民间慈善救济部门工作的实际从业者。

在高校社会工作专业学生方面，近年来南海区高考报考社会工作专业的考生人数逐年增加，2009年仅有20名高校社会工作专业学生，2013年和2014年分别达到了81名和72名（见表2-6），社会工作专业报考人数有较大幅度的增长。另外，南海区本地职业院校加大了对社工人才的培养力度。南海广播电视大学从2014年秋季开始招收社会工作专科学生，累计培育149人。南海区于2015年8月成立区社会工作学者与学生联会，吸纳全国近30所高校就读的本土社会工作专业大学生，并着手建立南海社工人才库，形成全国首创的社工人才培育模式。

表2-6 南海区各年度高考报考社会工作专业考生人数

截至2016年12月，南海区累计通过全国社会工作者职业水平考试的共有2061人（见表2-7），其中，中级社工师451人，助理社工师1610人，社工员335人，每万人持证社工数达8.9人，各项指标在全市均处于领先位置。

表2-7 南海区2010—2016年度持证社工人员数量

近年来南海区政府为推动社会工作人才队伍本土化、专业化发展，出台了一系列的举措。

一 配套人才政策

在社会工作人才的机制保障方面，2014年政府机构改革后，南海区民政局增设社会工作人才管理科，负责推进社会工作人才队伍建设，拟定全区社会工作人才发展规划、政策，统筹全区社会工作人才培训工作等。人才工作被纳入每年工作计划和年度财政预算。在人力、物力、财力上切实保障社会工作人才队伍发展。在配套政策方面，南海区委、区府办出台《关于建设南海区“社会工作+义工”联动体系的意见》（南办发〔2011〕 65号），建立财政支持“社会工作+义工”联动发展的制度；南海区委社会工作部和区人力资源和社会保障局联合发文，出台《南海区社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇指导办法（试行）》（南社部〔2011〕 11号），建立合理的薪酬制度，切实提高社会工作人才的工资收入、福利待遇和改善其工作条件。同年11月，在南海区民政局社工人才管理科的积极推动下，南海区人民政府发文《佛山市南海区社会工作人才扶持奖励办法》（南府办〔2015〕 48号），具体内容包括对社工人才实行持证奖励、建立人才表彰激励机制、对佛山籍社工学生颁发实习补贴、扶持本土机构成立给予相应补助、对培育和实训基地进行扶持和奖励等。政府从健全体制出发，逐渐加大对南海社会工作人才队伍的政策支持。

二 项目制与岗位制结合

为规范和保障政府购买服务，南海区出台了《南海区政府向社会组织购买服务实施办法》，为政府购买社会服务项目建立了长效机制。在购买服务资金投入方面，区、镇街政府设立购买服务专项资金，目前各镇街已建立的专项基金包括关爱基金、至善基金等，专门用于购买社会服务项目。此外，政府计划在基层社区全面开设社会工作岗位，提出全区249个社区均通过购买服务或独立设置等形式设立社会工作岗位的目标，要求配备至少1名专业社会工作者，并加大对社区服务的投入力度，提升基层社区服务水平。南海综合项目制和岗位制两种购买社会服务的形式，为保障社工人才队伍的发展、社工服务持续稳定开展提供了平台。

三 探索本土社会工作资质体系

由于南海区的社会工作处于起步阶段，行业人才不可避免地有一个从非专业逐渐走向专业化的进程，因此南海区为此设计了一套过渡性的专业资格评价体系。一方面，对社会工作师和助理社会工作师进行登记；另一方面，开发南海区社会工作员认证项目。作为一种过渡性措施，南海区鼓励未考取全国社会工作者职业资格证书但长期在基层社区从事社会服务的工作人员参加社会工作员培训，考取南海区社会工作员职业资格证书，形成“社会工作员—初级社会工作师—中级社会工作师—高级社会工作师”四层的社会工作职业评价体系。截至2016年12月，南海区已开展7期社会工作员培训，累计培养335名社会工作员。

四 培育本土督导人才

南海区通过从外引进与自我培育相结合的手法，引进专业社会工作督导指导本土社会组织成长壮大，促进本土社会工作督导人才的成长。南海从各镇街及NGO中选拔优秀的社会工作从业人员进行督导培育。目前南海区已举办两期本土社会工作督导培训班，有30名学员正式毕业并进入见习督导的岗位工作，第三期15名督导班学员正在培育过程中。

五 成立区社会工作学者与学生联会，探索本土化的人才培育模式

在北上广这些一线城市，不但高校云集，而且还有大量的社会工作的实习和就业机会，和很多二线城市一样，南海区乃至整个佛山市都不具备北上广这些一线城市这种天然的优势。在不容易大量吸引外地社会工作人员流入的格局下，南海区比较现实的选择是先创造机会和空间，让本地的社会工作专业人才回流，得以服务本土。正是为了回应本地社工专业人才不足、专业化程度低、社工人才流失率高的困境，在南海区民政局的支持下，2015年8月，“佛山市南海区社会工作学者与学生联会”（简称“南海社工学会”）正式成立。以本土社会工作学者和社会工作专业大学生为核心会员组建的社会工作枢纽型社会团体，这在全国恐怕是首例。该会以“专业指路，扎根本土”为其组织使命，力求把来自本土的专业社工人才群体凝聚起来，吸引社工专业大学生回归南海，理论研究与实务并重地服务南海，从而建立南海社工人才库，实现南海社工行业与专业人才的供需对接，促进南海社工行业的专业化和本土化发展。