第三节 南海区社会工作机构概况

自2010年以来，南海区社会工作机构登记注册数量稳步上升。截至2016年12月，在南海区登记注册的社会工作机构有53家，服务于南海的社会工作机构超过76家，且数字在不断攀升中（见表2-5）。

表2-5 南海区社会工作机构登记注册统计

南海社工行业的发展离不开政府对于社会组织的培育与扶持。纵观南海近7年的社会工作机构的发展历程，其发展特点可归结于以下几个方面。

一 引进市外机构

社会工作行业在南海区的起步阶段，担起拉动行业发展重任的几家领头机构，均是在本地政府的倡导与鼓励下，先由外市引入并在本土登记注册，然后才有纯本土机构的陆续出现。2010年，在本地社工机构数仍为零的基础之上，桂城街道率先引进和扶持了南海启创社会工作服务中心、南海扬帆社会工作服务中心和南海博睿社会工作服务中心3家机构。在此之后，其他镇街也纷纷培育和发展社工机构，并开始出现了完全由本土孕育出来的机构。例如，西樵镇的飞鸿社会工作服务中心和启沅社会工作服务中心，九江的乐善九江社会工作服务中心等。凭借临近广州的地理区位优势，南海吸引了一批周边地区的社会工作机构不断进驻。这种引入并不仅满足了政府遴选承接项目机构的需要，也为本土机构的出现和成长营造了必要的行业氛围。在初期引入的几家外市机构，本身有较为成熟的机构管理、服务人才和服务特色，在某个意义上，它们在本土的社会工作行业树立了“标杆”和“示范”形象——提供学习的对象。除了机构，在社会工作专才方面，南海的引进与学习特点主要表现在督导领域。由于南海区的社会工作机构大部分成立时间都很短，尚不具备有足够一线服务经验的内部人才，同时由于项目规模较小，较难吸引到很多有多年丰富经验的社会工作专业人才加盟。在这种格局下，外部督导力量的引入便显得相当重要。这种聘请资深社工以兼职形式为机构或项目提供督导服务的模式，在大部分活跃的社会工作机构中都能见得到。目前南海社会工作机构的督导力量以香港督导及广深督导为主，通过督导，南海得以分享这些城市在社会工作发展中积累的技术与经验，成为引导和促进本土社会工作机构进步和发展的一个重要力量。

二 社会力量参与

随着外来机构在本地注册数量逐步增加，本土萌芽的社工服务机构也纷纷出现，通过观察这些社会工作机构的多元背景，不难发现很多不同行业的资源也在发展过程中被逐步吸引到社会工作这个行业当中，并扮演着越来越重要的角色。目前南海社工服务机构的背景大致有五类。第一类是有高校或职校背景的社会工作机构，如南海区扬帆社会工作服务中心、南海区启创社会工作服务中心、南海区安和社会工作服务中心、南海区博雅社会工作服务中心等；第二类是有企业背景的社会工作机构，如南海区春晖社会工作服务中心；第三类是有境外背景的社会工作机构，如南海区三一社会工作服务中心；第四类是由心理咨询机构、志愿团体等转型扩展的社会工作机构，如南海区心海榕社会工作服务中心、南海区启沅社会工作服务中心；第五类是由本土热心公益人士发起成立的社会工作机构，如南海区飞鸿社会工作服务中心等。机构背景显示的是不同领域的力量在社会工作行业中的参与，其多元化在某种程度上反映了南海区社会工作的发展撬动了不同领域的资源参与。

三 出台扶持政策

为满足社会需要，南海区政府加大培育社会工作服务机构，通过降低社会组织成立门槛、加大财政扶持、加强管理等举措扶持社会工作服务机构发展。在区级层面，南海从制定配套政策、组织开展社会组织登记管理、强化行业自律和服务标准等方面出发，已经出台社会组织评估及社区社会组织登记管理、备案、扶持培育等系列政策，包括《佛山市南海区人民政府购买社会组织服务办法》、《佛山市南海区民政局关于社区社会组织登记管理的暂行办法》、《佛山市南海区民政和外事侨务局关于社会组织信用信息管理暂行办法》、《佛山市南海区民政和外事侨务局关于社区社会组织备案管理暂行办法》、《佛山市南海区财政局等部门转发关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》、《南海区民政局关于社会组织评估实施暂行办法》、《佛山市南海区社会组织评估奖励办法》、《佛山市南海区民政和外事侨务局关于公益服务类社区社会组织财政补贴的实施细则》、《佛山市南海区社会工作人才扶持奖励办法》等。

南海区在区级层面还认定了3家社会工作类枢纽型社会组织，包括南海区社会工作协会、南海区社会工作学者与学生联会、南海区社会服务联会，并将强化3个枢纽型组织的作用，加强与社会服务机构、相关职能部门的沟通与合作，探索社会工作行业自律、服务评估、职业道德规范、社工行业研究、社工人才培育等配套制度和措施。目前南海区正在结合不同服务领域、服务对象的特点和规律，逐步制定行业服务和管理标准，已初步构建了养老服务、医务社工服务等标准体系。

在镇街层面，南海区要求各镇街根据自身情况制定扶持方案，例如狮山、西樵、里水等镇已分别出台了培育和扶持自身社会组织的办法，规范社会服务购买，加强对社会组织的管理和扶持。2016年，在区级枢纽型组织认定出来之后，狮山镇也在本镇认定了罗村社会服务联会为其镇级枢纽型组织。采取这些措施的目的，是希望通过加大对区、镇街的社会团体和民办非企业社会组织的支持力度，吸纳社会组织和社区居民参与社区建设，最终形成政府与社会组织协同治理的合力。

南海区社工服务机构已经经历近7年时间的发展，取得了自身的快速发展，但必须承认整个行业仍处于起步阶段，依然面对着不少的问题与挑战。