第一章 导论

第一节 研究问题与意义

一 问题的提出

当今世界，绝大多数国家实行政党政治。政党不仅对一个国家的内政起主导作用，同时也影响一国的外交政策，并通过外交政策的传导作用牵动着国际政治。随着国际关系行为主体的日益多元化，各国政党间的交往已发展成为国际政治的普遍现象。政党作为新的重要行为主体，积极参与外交事务，丰富了现代外交的形式和内涵。政党外交已对国家关系乃至整个国际关系格局产生了十分重要的影响。

中国共产党自诞生之日起，就重视开展对外交往。中国共产党的对外工作，作为党的事业的重要组成部分，在革命时期，为争取国际进步力量对中国革命的支持做出了积极贡献；新中国成立后，政党外交成为我国总体外交的一个重要组成部分，为打破外部反华势力对新中国的孤立和遏制，提升新中国的国际地位发挥了重要作用；进入改革开放的新时期后，中国共产党的对外工作发展成为新型的政党外交，为我国改革开放、社会主义现代化建设和党的自身建设做出了独特的贡献。中国共产党的对外工作伴随着中国革命、建设、改革波澜壮阔的历史进程走过了不平凡的90多年。截至2015年，中国共产党已经同世界160个国家和地区的400多个政党和政治组织保持着经常性联系。90多年来党的对外工作的实践经验十分丰富，但对90多年对外交往的历史、理论进行系统性总结的成果很少。

政党外交的特色是什么？政党外交在国家总体外交中是如何定位的？政党外交在国际关系中发挥怎样的作用？政党外交与政府外交应该是怎么样的关系？政党外交的决策过程和决策体制是怎样的？中国特色的政党外交是怎样形成和发展的？有哪些经验和教训？在全球化时代，中国共产党的对外交往面临哪些机遇和挑战？怎么样才能更好地处理党际关系与国家关系？迄今为止，我国国际关系学界和决策阶层对这些问题均没有进行全面系统的深入研究。

目前，国内外有关中国外交的研究成果主要聚焦于政府外交这个层面，专门对中国共产党对外交往、对党的对外工作进行理论探索和升华的系统性成果非常少见。本书将从中国共产党这个特定主体、政党外交这个特定视角，对中国共产党的国际交往进行全方位回顾，总结其经验教训，并就新时期中国共产党的对外交往工作的指导思想、理论基础、基本原则、目标任务、工作重点、方式方法、机遇和挑战等进行深入的研究和探讨。

二 理论和现实意义

在国际形势复杂多变、政党政治日益普及的背景下，政党对一国的内政及外交都起着不可忽视的重要作用。政党外交与政府外交、议会外交、军事外交、经济外交、民间外交等相互配合，共同影响和决定着一个国家的总体外交。在这样的背景下，中国共产党的对外交往工作，作为党的建设的重要组成部分，作为国家总体外交的重要战线，在党和国家发展大局以及总体外交全局中发挥的作用越来越明显。相对于丰富的政党外交实践而言，在政党外交研究领域，存在理论滞后于实践的客观情况。对90多年来党的对外交往历史经验的总结和对政党外交理论的深化，基本上还有待进一步深入研究。

当今世界随着以政党为主体的非政府性外交活动的大量涌现和日益活跃，中国共产党同世界上各类型政党的交往也日益频繁。在新形势下，加强对中国特色政党外交理论的研究，总结中国特色政党外交的经验和教训，深化对政党外交规律性的认识和把握，不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的现实意义。

（一）研究中国共产党对外交往的历史、理论与实践，有助于填补中共党史研究中党的对外关系史的空白

中国共产党对外交往的历史，是中共党史的重要组成部分。党的对外工作在不同历史阶段发挥了不同的作用，在长达90多年的我党波澜壮阔的对外交往史中，有着丰富的历史经验值得总结。但是，在目前的中共党史研究中，关于中共外交史的研究更多的是从政府这个层面开展的研究，从中国共产党的对外交往这个特定视角、从中国共产党这个特定主体进行研究的成果非常鲜见，本书将从政党对外交往这个角度，全面回顾和系统梳理中国共产党成立至今的对外交往的历程和经验，弥补中共党史研究中党的对外关系史的空白。

（二）研究中国特色的政党外交理论，有助于开拓马克思主义政党学说研究的新领域

中国共产党的对外交往，和党的组织建设、思想建设一样，是中国共产党整体事业的重要组成部分。中国特色政党外交理论，从理论体系的基本定位来看，是这样的一种次序：中国特色社会主义理论—中国特色外交理论—中国特色政党外交理论。因此，中国特色政党外交理论，既是中国特色社会主义理论的一个重要组成部分，又是中国特色外交理论的重要组成部分。从理论源头上看，中国特色政党外交理论研究也是马克思主义政党学说研究的一个重要内容。但是，目前国内外对于中国特色政党外交的研究非常薄弱，学界对于中国共产党在对外交往实践中所采取的战略、行动及手段的内在本质和基本规律缺乏准确的把握。本书不是泛泛地研究党的对外交往的历史，而是在深入研究历史的基础上，对中国共产党对外交往的作用、地位、理论、原则、目标、重点等根本性问题进行理论深化和升华，有助于丰富马克思主义政党外交学说和政党学说。

（三）研究中国共产党的政党外交，有助于丰富我国的外交学理论

外交学是一门以外交行为及其一般规律为研究对象的、兼具理论性与实践性的社会科学。外交学所研究的主要对象是一国外交机构根据其本国的外交政策从事对外交涉、活动、手段和程序的综合。外交的本质、外交的形式、外交机构的活动、外交的规则与程序、外交技巧、外交战略与策略等均是外交学的研究内容。近年来，政党尤其是一国执政党对于一个国家对外政策具有很大的影响，社会党国际、基督教民主党国际等政党国际性组织和欧洲社会党、欧洲绿党等区域性政党组织对于全球治理等问题的影响越来越大，加强对政党外交的研究将有助于我们从总体上更好地理解和把握一个国家的外交政策和行为。但从学术角度，系统研究政党外交的论文和论著非常稀缺。学术界甚至对“政党外交”的概念仍未做出统一且严格的界定。这种滞后的理论研究明显不能满足政党外交实践的需要，并在一定程度上影响政党外交的进一步发展。因此，加强对政党外交的系统研究不仅必要而且迫切。

中国特色的政党外交是为实现中国国内发展战略和国际战略服务的，本书在研究中国共产党的政党外交理论时，力图把政党外交理论与国际关系理论结合起来，把政党外交放到党和国家工作大局和全局中、放到国内和国际两个大局的互动中、放到总体外交的战略部署中研究。本书研究政党外交兴起的时代背景，研究政党外交与其他外交形式的异同，研究政党外交的运行机制，总结政党外交的发展规律并上升为理论，可以丰富外交学的研究领域。

（四）研究中国共产党对外交往的历史和经验，有助于为中国共产党在新世纪新阶段更好地处理同外国政党的关系提供借鉴和参考

本书研究中国共产党对外交往的历史和理论，除了要考察中国特色政党外交理论的思想渊源外，更重要的是要总结中国共产党90多年对外交往所带来的经验和教训。这些经验教训是中共更加科学地制定对外政策的宝贵财富，可以为中共更加游刃有余地开展对外交往提供镜鉴。在新时期新阶段，在内外两个大局互动日益频繁、世界政党政治更加活跃、政党政治对国际关系影响日益增大的情况下，加强对党的对外工作发展历程和规律的研究，对党的对外工作的实践成就进行理论深化，在科学总结和阐释党的对外交往取得的实践成果的基础上，对党的对外工作面临的新形势、新任务、新目标进行研究，有助于进一步整合政党外交资源、进一步明确新时期党的对外工作着力点，使党的对外工作更好地为维护国家的主权、安全和发展利益服务，更好地为全面建成小康社会营造良好的外部环境服务，更好地为推动建设“和谐世界”和“人类命运共同体”服务。

综上，中国特色政党外交理论，既是中国特色外交理论的重要部分，也是中国特色社会主义理论的一个重要组成部分。本书对中国共产党对外工作的发展历程和实践的系统梳理和理论升华，不仅是对中共党史研究领域的完善，同时也是对中国特色社会主义理论、中国特色外交学、中国特色政党外交理论的补充和完善，具有较高的学术价值和实际应用价值。