有权不可任性
——习近平全面从严治党思想解读
谢春涛
中共中央党校党史教研部主任，教授，法学博士，获国务院特殊津贴。从事中国共产党的历史和理论的教学研究工作，主要研究方向是中国特色社会主义史和中国共产党执政经验，主持和参与了多项国家级和部级课题的研究工作。出版了《大跃进狂澜》和《庐山风云——1959年庐山会议简史》等专著，主编过《中国特色社会主义史》《转折中国——1976～1982》《共和国五十年图史》《中国简史——从孔夫子到邓小平》（英文版）等书。
十八大以来，习近平总书记抓党建的力度非常大。2014年10月8日，在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记第一次谈全面从严治党，他对党建的重视程度到了新的高度。比如他讲，党建是最大的政绩，如果党弱了散了甚至垮了，别的政绩还有什么意义呢？
习近平总书记为什么重视抓党建？第一，他认清了党建本身的重要性。他说，打铁还要自身硬。中国要靠共产党领导，如果党建抓不好，其他无从谈起。第二，他看清楚了党建存在问题的严重性，尤其是消极腐败问题，已经到了很严重的地步。“两会”期间刘源说了，如果军队不以十八大以来这样的力度反腐败，军队就完了。对党来讲也是一样，对党负责，对国家负责，对老百姓负责，一定要从严治党。
马克思主义绝没有过时
所谓全面从严治党，怎么个全法？我认为主要是五个方面。
第一个问题，严守共产党的精神追求。习近平说过，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。这些话很形象、很生动。革命战争时期，在极端困苦的情况下，红军靠双脚走了25000里，还不就是靠理想信念支撑？在许多人看来，为穷人打天下，再苦再累也值。正面的例子过去很多，负面的例子这些年也不少。尤其是落马的大老虎，脑袋里只剩下权和钱了，什么马列主义、共产主义，他们只是嘴上信。习近平总书记看清楚了这些问题，他强调补钙。补什么钙？马列主义信仰，中国特色社会主义信念，社会主义核心价值观，因为人的一切行动都是在一定思想观念支配下发生的。
有些人认为马克思主义过时了，我看绝没有过时，起码三个方面不会过时。第一，世界观、方法论没有过时，习近平总书记两次主持学习辩证唯物主义、历史唯物主义。第二，根本价值观没有过时。共产党人的根本价值观，就是实现共同富裕、完全平等、人的自由全面发展。老百姓弄明白之后有谁会不认同呢？甚至西方有些政治家也不太有理由反对。新旧世纪之交，马克思主义被评为千年思想家，谁评的？欧洲人。近代以来，哪位思想家对世界影响比马克思更大？我找不出来。社会主义强调公平正义，近年来打这个旗号的政党越来越多，打这个旗号容易争取民心。从现实看，社会主义的影响力也越来越大。比如广泛存在的社会保障制度，我认为就是社会主义性质的东西。用税收的办法把富人的钱征过来用到穷人头上，社保对老百姓绝对有利，反倒是富人感觉不舒服了，有的国家所得税税率高，富人难受。单纯就社会保障而言，我敢断定社会主义在全球的胜利不会有问题，无非早晚、形式的问题。第三，马克思主义的根本政治立场没有过时。共产党必须始终为绝大多数人谋利益，我们没有理由不坚持。
中国特色社会主义道路越走越好
中国特色社会主义是中国共产党人自己干出来的，取得了巨大成功，相信中年以上同志会有深刻感受。我本人很幸运，1978年上大学，之后亲历了整个全过程，我们现在不是越走越好吗？国家、民族、个人发生了多大的改变！中国特色社会主义的成功，在整个世界已经成了不争的事实，无论发展中国家还是发达国家都有很多人钦佩。
有英国议员说，中国政治有稳定性、连续性，能不断制定五年发展规划并使之成为事实，他们就做不到。有的美国议员讲，中国重大决策制定和实施效率高。美国政治是否决政治，民主、共和两党相互否决，习近平总书记能做到的有些事奥巴马做不到。中国只有一个权力中心就是中共中央，中央委员会集中了各个方面有影响力的人物，三中全会决定草案正式审议前，已经在党内外征求了3000多人的意见，通过之后实施起来很快，尤其通过中央深化改革领导小组的机制，这个速度美国人不可能做到。
我们能集中全国力量办大事。比如汶川地震后灾后重建，美国人、日本人做不到。中央对西部欠发达地区财政转移支持力度很大，如果中国不这么干，有些西部欠发达地区要想实现小康、生活富裕，需要等到猴年马月。
在某些西方人看来，中国选干部也有一套，中国共产党历来强调台阶、政绩、多岗位锻炼。习近平总书记从生产大队的党支部书记做起，到国家主席用了40多年，大的职务变动10余次，这样的经历说明他经验丰富，能力强。西方国家的政治家大选之前有的是老板，有的是教授，有的是律师，有人连州长都没干过。
2011年，在一次重要的国际研讨会上，美国一个知名的中国通说，最值得美国人学习的制度是中国的党校制度。中国共产党善于学习，越大的官越要学习，事干得越大，需要本领越多。
现在有些西方人都明白了中国成功靠的是什么，中国共产党人更应该明白。习近平总书记一再强调，坚持道路自信、理论自信、制度自信，绝不是盲目自信。
还有，社会主义核心价值观，老百姓要践行，领导干部更要带头践行。要通过宣传教育，让大家都了解这样的价值观，还要把有些方面的软约束变成硬约束。比如，诚信太重要了，好多人不就缺这个吗？我们完全有条件通过各种办法把它变成硬约束。
习近平总书记讲了，当官不要指望发财。在法制比较健全的国家，做公务员能发财吗？习近平总书记强调补钙，强调要有正确的价值观。每个领导干部都应该想想，共产党不是先进组织吗？你作为一员就应该按照这条路走。如果认同这些道理，恐怕内心会多一些约束。
近11万党员干部受到处分
第二个问题，保持党和人民群众的血肉联系。这是作风问题。十八大以后，习近平总书记首先抓作风，“八项规定”在2012年12月初就公布了，离党的代表大会结束只有半个月。有些人不以为意，说新官上任，一阵风就过去了。但很快有人发现，这次跟过去不一样，好多人受了处分。因为违反“八项规定”和其他具体规定，受到处分的党员干部到目前为止快11万人了，公车私用，公款吃喝，违规发放津补贴，大操大办红白喜事，这四种情况最多。十八大之前，有人因为这些事受处分吗？不能说没有，至少不多。过去有些人觉得没法解决的问题，现在有明显改观。
在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，习近平总书记总结了抓作风的一些经验。首先要抓重点，抓突出问题。比如享乐主义、奢靡之风，有些地方已经非常严重了。有句话，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，这话说得多好，没有几个人不会认同，但是有些人没有做到。网上有人晒各地最豪华建筑的照片，往往是一些党政办公楼，而学校却很破烂。再有就是公款吃喝，有人近乎疯狂，不抓不行，总书记先抓这个，这个现象危害最大。
其次，制定各种具体规定。比如办公室的面积多少，公务接待什么标准，都规定得非常具体，对领导干部来讲，理解清楚了就照着做，老百姓、媒体记者也知道这个规定，如果有人没做到，可以举报。
再次，强调领导带头。习近平总书记强调，要求别人不做，自己坚决不做；要求别人做到，自己首先做到。他出来吃什么饭菜，住什么宾馆，媒体报道了，别人敢铺张吗？上面领导头带得好，底下人就愿意干；但是上面领导做得不好，人家也会跟你学，上行下效。
最后，谁来监督执行这些规矩？各级纪委。有人违反了规矩就要付出代价，中秋节不让发月饼，因为那事受了处分值得吗？前年，我在另一家单位当领导，有人和我讲，马上到元旦了，每人发一本日历怎么样？这事看似不过分，一本日历也就几块钱。后来我说查查规定，中纪委的规定明确禁止公款购买赠送日历等，我说算了，饶了我吧，几块钱的东西，你们让我犯错误吗？
总书记很清楚，作风建设永远是党的建设的主题。2014年10月8日，他在讲话中还强调两点，一要研究规律性问题。为什么老也解决不好？肯定背后能够发现一些规律性的东西。二要加强人民群众对各级领导干部的监督。如果监督到位，恐怕有些人要收敛多了。近来有个现象，乱作为的情况少了，但是消极怠工不作为的多了。不作为的问题也不是没办法解决。第一，首先明确职责，不光你本人明白，还得让老百姓明白。到基层部门办事，什么程序要让老百姓清楚，老百姓知道不能办，他不找你了。但如果该给他办，你给他拖，老百姓不会放过你。第二，一定要有监督问责。该你办的你没办好，纪委得追责，单位也得管。现在强调党风建设的主体责任，各级领导一定要负主体责任。我想真要追责，有些人会谨慎。第三，在用人上得有导向。总书记强调要敢于担当，有作为的人就要重用。做公务员谁不想晋升？想发展就得好好干事。所以，不作为的问题也可以解决。
在习近平总书记看来，光抓作风还不够，想密切党和人民群众联系，还要靠努力为老百姓办事。他刚上任时说，人民群众对美好生活的追求就是我们的奋斗目标。老百姓关注的是，年老了能够有钱看病，年轻人能有工作，收入不断提高。党和政府做得好，他们肯定认同你。
小康不小康，关键看老乡
十八大以来，习近平总书记强调全面建成小康社会。关于经济发展，他追求高质量的健康的发展，而不是为求速度而求速度。速度上去了，如果质量不好也不行。这两年发展思路明显跟过去不一样。老百姓希望有良好的环境，如果雾霾严重、水污染严重，老百姓宁可不要这样的发展。
在社会政策方面，他强调要托底，要保证老百姓最基本的生活需求，不能让少数民族落下，农民也不能落下。他讲，小康不小康，关键看老乡。有些城里人也不能让他们过不下去。还有，他强调健全法制，如果法制不健全，恐怕老百姓不会认同这样的小康。对于十八届四中全会依法治国的决定，有些人做了统计，有190多条具体举措。
习近平总书记对维稳问题也有了新的认识。他在中央政法工作会议上讲，维稳的实质是维权，维护老百姓的合法权益。如果这方面做好了，哪来的不稳定？维权的工作，显然十八大以来做得比以前好了。
习近平总书记特别强调公平正义。很多改革涉及领导干部，比如公车改革、国企改革，机关事业单位养老办法也在和企业并轨。这些改革肯定涉及某些人利益，但是更多人认为公平，我想这样做下去，再加上抓作风，党和人民群众的联系会越来越密切。
以科学的机制选干部
第三个问题，建设高素质干部队伍。习近平总书记十分重视干部队伍建设，在2013年6月全国组织工作会议上讲了好干部的标准，还特别强调以科学的机制选干部，要把好干部选出来、用上去。
习近平总书记强调，坚决纠正唯票取人的问题。唯票取人是在扩大干部选拔工作的民主过程中产生的现象。我们重视民主推荐，道理对啊，出问题的概率会小一些，至少买官卖官不像过去那么容易了。但是在这个过程中又出现了新的状况，即唯票取人的问题。票多的人上，一定会有人想方设法在这个环节上拉票。一定有人想做老好人，不会得罪人。但关键时候就会丢选票。还有，有人投票也不负责任，就投跟自己关系好的人，所以干得最好的不见得得票最多。习近平总书记提出来，坚决纠正唯票取人的现象。强调要历史地、全面地考察党员领导干部，要看平时表现，还要看重大关头的表现。推荐票不是不重要，但不是决定性因素，更不是唯一因素。
现在总的精神是：第一，加大各级党组织在选人用人上的权重，事是你管，人也让你管，管事管人相一致；第二，强化各级党组织在选人用人上的责任。权力不是白给你的，要有责任，否则光给你权力，不给你责任，卖官不是更方便吗？今天有些人选干部，主要领导也好，组织部长也好，实实在在感觉到压力了。山西因为出现塌方式腐败，空缺300多个省管干部职位。王儒林书记说压力很大，总不能今天选出来，明天出事了。所以，山西省提出来先立规矩后选人。山西在这种非常时期、特殊情况下，规矩应该定得更多、更严。前不久，省委通过第一批省管干部16人。选这16个人费了大力气，省市委组织部、纪委反复查，只要有人举报，一定查到底。否则出了问题，一定得有人负责。山西有同志和我讲，以这样的方式选干部，有的人都怕被提拔。为什么？他心里有鬼，内心不踏实，不提拔可能混过去了；如果提拔，一查到底，有些事就包不住了。
现在明显感觉到选干部跟过去不一样。2014年中组部在各省区市、中央各部门搞干部建设队伍调研，推荐后备干部。过去推荐这样的干部，参加的人很多，现在范围小多了，让领导班子推荐，让各方面的主要负责人推荐。这事责任很大，尤其是主要领导。他们会想，如果我推荐的人中央不认可，或者中层以上干部不认可，那是怎么回事？干部谁优秀谁不优秀你没看明白呢？还是你看明白了，不优秀的人推荐上来了？谁在这个位置上都有压力。接下来，还要查干部的党龄、年龄、学历、履历等，查个人重大事项申报，每个环节都要查。如果查出问题，肯定不会提拔使用。个人重大事项申报，2014年之前不太查，现在查得很具体。有十来个部门帮助组织部门查，对普通干部是抽查，对重点人群全部查。中央组织部的干部监督局，直接查归中央管理的干部和后备干部。中组部讲他们查了1500个人，其中有5个人因为申报失实失去了被提拔的资格。
习近平总书记还强调管干部，他说从严治党关键是从严治吏。有些人出问题，跟从政环境、政治生态不好有关系。我们选人用人历来强调德才兼备、任人唯贤，但是现在有些人眼里没这规矩，他们更多搞小圈子，买官卖官。习近平总书记绝不允许搞团团伙伙、小圈子。只有管住这些方面，党才不会出大问题。显然，过去我们某些人没管住、没管好。
反腐败是党心民意之所向
第四个问题，反对腐败，建设廉洁政治。对十八大以来的反腐败，大家印象肯定都很深刻。所谓“大老虎”，包括军队副军以上干部过百了，数量绝对是空前的，级别也是空前的，受处理的力度也是空前的。现在初步处理的人基本都是“双开”，只有很少人只开除党籍而没开除公职，有的人从副省级降到副处级。中纪委网站采访著名历史题材作家二月河先生，他说读遍二十四史，历朝历代反腐败没有超过当今的。包青天收拾过一些大贪官，但数量一定没有王岐山处理的多，才两年多就上百个了。国家统计局和中国社会科学院的民调，认同今天反腐败举措的高达80%以上。当然，不是全部认同。为什么有些人认同程度不高？有人对“拍苍蝇”的力度还不满意，直接危害老百姓的主要是“苍蝇”。有些基层部门办案数量很少，甚至好几年没办一起案子，它们那个地方没问题吗？绝对不是，明摆着有人包庇。基层“拍苍蝇”如果拍得力度大，老百姓肯定满意。有人说反腐败应该适可而止，他们出于什么想法，我们不好猜测，但是中央绝对不会采纳他们的意见，中央一定会保持这个力度。中纪委在五次全会上讲了，这是输不起的斗争。党心民意要求反腐败一定要坚决，中央这么反腐败是对党负责，对国家负责，对老百姓负责。如果中国共产党出了问题，这个国家一定会出大问题，老百姓好不了，所以反腐败是党心民意之所向。
还有，习近平总书记指出，要把权力关进制度的笼子里。腐败为什么多发高发？就是因为监督制约不力，有些人权力过大，只要不是塌天的事，不见得收拾他。显然，我们反腐败更应该预防腐败的发生。
我们希望能够逐步达到干部不敢腐、不能腐、不想腐的目标，目前只是初步达到第一步，第二步正在努力。第三步经过努力，也有可能达到。不光要监督制约权力，还得使干部明白，如果腐败，对自己也很不合算。2014年浙江一位副检察长给干部讲廉政课，说一个县级干部每年的收入得有10多万元，如果50岁受贿100万，被抓到就损失大了。到退休前10年的工资没了，退休之后20年左右的养老金没了，损失多少个100万？干部要想明白，公务员待遇在不断提高，以后靠合法的收入体面地养老应该不会有问题。而出事了，就会身败名裂，甚至家破人亡。
近期内，更多的是编笼子限制权力。有些部门过去腐败严重，就是权力太大，不给钱不给你办事。政府下放审批权，力度还要加大。2015年“两会”通过立法法修正案，地方政府再要像过去那么任性，恐怕做不到了，至少难度大多了。四中全会主要就是限制公共权力，一定得有规矩，下放审批权显然能解决腐败问题。
再比如纪检体制改革，纪委双重领导，纪委书记、副书记由上级纪委会同组织部门提名考察，案件查办线索要向上级纪委报告，纪委就有权威了。过去有些地方书记想压案子能压下来，但现在想压也压不住了，你要压，上级纪委连你一块查。
还有加强巡视，正在大力度巡视央企。巡视有常规巡视，有专项巡视，还有所谓的“杀回马枪”。中纪委查了65个中管干部，其中有40多个靠巡视发现线索。因为巡视代表中央去的，巡视就是让你查几个方面，如腐败问题、用人问题等，别的事可以不管，也不要求你这个省各地都要走一遍，巡视责任很重。还有中央强调纪检组全面派驻，前不久中央办公厅、国务院办公厅等7个中央机关全派驻了，加上归口管理的单位，一共覆盖53家单位。
查“裸官”力度很大，该调整的已做了调整。反腐败国际追讨力度也很大，现在很多国家愿意在这方面跟我们合作。美国国土部部长表示，美国发现中国贪官后，以非法居留的名义遣返。美国也不愿意背恶名，被人说是中国贪官的庇护所。我认为加强追讨，目的不在于追回多少钱，有些人恐怕挥霍得差不多了，更重要的是营造这种环境，不管跑到哪去都能把他抓回来。
靠制度管事、管权、管人
第五个问题，靠制度管事、管权、管人。习近平总书记特别强调制度建设。一个健全的制度应该体现为几个要素：第一，它得形成闭合的系统，不能相互矛盾；第二，得具体好操作，不能笼而统之；第三，制度得靠权力落实，任何人违反得让他付出代价。习近平总书记讲，法律的生命力在于实施。法律制定得再好，不实施也没有用。所以，习近平总书记一再强调落实，一分部署，九分落实。十八大以来，制度建设力度很大。2014年年初，中央公布《中央党内法规建设工作五年规划纲要》，包含三方面内容。一是清理过去的法规，有些过时了就作废。二是修订，有些制度很重要，但是时过境迁，应该不断根据新的经验修订完善，《党政领导干部选拔任用工作条例》就是新修订的。三是新制定法规。我看规划当中需要新制定的制度起码有几十项，都要在五年内完成。
十八届四中全会强调建立健全党内法规体系，还提出党纪严于法律。有的同志不理解，是不是党大于法？不是这个意思。王岐山同志讲得很清楚，党是先进组织，党对党员的要求就应该比国家法律对普通老百姓的要求严格。老百姓的底线是法律，你不触犯法律就行了。党员的底线首先是党纪，违反党纪就要受到追究。党员得放弃作为老百姓的某些权利，有的老百姓有钱，孩子结婚想请多少桌都没问题，但是党员领导干部就不行。
王岐山同志特别强调纪律。他说，纪委是执行党的纪律的，不是抓小偷的。要把党纪挺在法律的前面。为什么今天有那么多贪官？就是过去执纪不严，有些人违反纪律不当回事，甚至有人把法律也不当回事。今天要强化纪律，除了理想信念外，最重要的就是严明纪律。随着我们的纪律、法规越来越完善，执纪越来越严，出事的人应该会越来越少，出的事也应该会越来越小。现在解决的好多问题，都是十八大前发生的，是所谓存量问题。
十八大以来，习近平总书记重视抓党建，最重要的是有了新的办法。这五个方面跟过去比，都有明显的进展。应该说路子是对的，照这么抓下去，党有希望，国家有希望，老百姓也有希望。