绪论

一 研究目的和意义

当前，随着我国改革开放的不断深入、经济社会生活的快速发展、社会转型步伐的不断加大，新社会组织迎来了发展的春天，如雨后春笋般蓬勃发展，遍及各行各业、各大领域，成为经济发展的连接器、文化建设的黏合剂、社会建设的服务器、对外交往的经纪人和民主政治的助推器，成为多元化社会中的一股重要力量，成为我国经济社会快速发展的一个推手。

但由于受我国市场经济体制不完善、法律制度不健全等因素影响，一些新社会组织单位在发展过程中出现了急功近利、偷税漏税、制假贩假、权钱交易等违法乱纪的问题；一些新社会组织单位的业主和员工自我意识强，追求自由，思想多元化，容易受到西方不良思潮的影响和侵蚀，质疑我国的民主政治制度、中国特色社会主义道路、马克思主义理论，更有甚者，勾结国外敌对势力，通过非法途径对党和政府施压，企图改变我国的基本经济政治制度，挑战中国共产党执政的合法性，动摇党的执政根基。导致上述问题产生的原因是多方面的，既与新社会组织自身的体制有关，也有政府对新社会组织引导和管理不力的原因，当然，最为直接的原因是新社会组织领域党建工作滞后，该领域长期处于“组织真空”状态。

2004年，党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对党的基层组织定位为“党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。要求做到“哪里有党员哪里就有党组织”，发挥党组织在本单位工作中的重要作用。由此可知，当时党已经把加强基层党建工作放到了至关重要的位置，通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用、政策宣传作用，以凝聚人心，扩大党的执政资源。后来，党的十七大报告明确指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。”并把新社会组织当作党建的独立领域与农村、社区、机关党建等相并列。党的十八大提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。从党的文件中，我们可以看出党加强基层党建工作的重要性和迫切性。

加强新社会组织党建工作，是扩充执政资源、巩固执政之基、促进经济发展、维护社会和谐的基本之策。但由于受领域新、情况复杂、建设时间短、以往重视不够、党建基础薄弱等因素的影响，新社会组织党建工作面临着一系列的困难和挑战，任重而道远。但越是如此，就越彰显了从事新社会组织党建研究的价值和意义，这也是笔者从事新社会组织党建研究的初衷。