第6章 机关基层党组织工作的指导思想和任务要求(2)

树立“围绕中心、服务大局”的理念，把机关党的建设放到党和国家的发展大局来谋划。党的十九大提出，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。机关党建工作一定要扣紧谋发展、抓发展、促发展的中心任务，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，进一步增强围绕中心、服务大局、促进工作的意识。机关党建工作只有服务大局，推动发展，才会有作为、有活力。一要主动地了解中心工作，认真研究中心工作的各项目标要求，协助行政领导解决影响中心工作的主要问题；二要把机关党建工作有机地渗透到业务工作中去，使机关党建工作与推动业务工作的开展在思想方法上相一致，工作目标上相衔接，工作部署上相呼应。工作思路要围绕中心工作来谋划。只有自觉把党建工作放在党和国家大局中，放在本部门的中心工作中来思考和谋划，以中央的政策要求、部门党委（党组）的重大决策部署为着眼点，紧紧围绕如何推动部门中心工作、促进中心工作科学发展来制定机关党建工作计划，才能找准定位、体现价值、大有作为、发挥作用。工作内容要围绕中心工作来确定。要把机关党建工作融汇于业务工作的各环节，渗透于业务工作的各方面，贯穿于业务工作的全过程，充分发挥其动员、组织和协调的功能，通过组织党员干部为中心工作改革创新出思路、想办法，献计献策，最大限度地调动干部职工的积极因素，把机关党建工作的成效着力体现到服务、保障和促进中心工作科学发展上来。工作方法要根据党员干部的实际情况来设计。开展机关党建工作，需要不断创新工作载体、灵活运用多种工作方式方法，但是必须要根据党员队伍的实际情况来把握工作节奏，采取适当的方法。同时要把建设高素质的党员干部队伍作为着力点，统筹安排服务中心、建设队伍两大任务，使之互相促进融合，努力发挥机关党组织的优势，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正发挥机关党建的独特作用。

紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，为深化改革和社会主义现代化建设服务。这是机关党的建设的政治方向，也是各项工作的根本出发点和落脚点。党章明确指出，中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。实践证明，党的基层组织建设只有围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，才能抓住根本，才有生命力。这是一条重要的工作指导方针。党的基本路线的要求不是抽象的，它在一个部门、一个单位的体现和贯彻都是具体的。机关党的建设为党的基本路线服务，必须紧密结合本部门、本单位的业务工作。值得注意的是，一些机关津津乐道开展了多少活动，规模有多大，形式有多少，就是说不出解决了多少问题，机关作风有什么转变，工作效率有哪些提高。这是机关党建工作脱离业务工作的一种表现。按照党的基本路线的要求，衡量一个部门、一个单位党的建设工作搞得好不好，主要应当看机关党员干部精神状态进一步振奋起来没有，工作效率和质量提高了没有，存在的突出问题解决了没有。归根到底，要看是否保证和促进了党的基本路线和各项方针政策的贯彻落实以及本单位各项工作任务的完成。

机关党员干部队伍是党执政的重要基础，建设高素质的干部队伍是机关党建工作的核心任务。机关党组织要从“就党务抓党务”的思维惯性中摆脱出来，以服务型党组织建设为依托，协助党委把党员干部队伍建设好。一方面，把政治上靠得住作为对机关干部的第一位要求。持之以恒地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，使其坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力；高度重视年轻干部的教育培养，通过党内生活锻炼和艰苦环境历练，使其深入了解国情社情民情，自觉做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。另一方面，把工作上有本事作为机关干部必备的基本功。以提高协助领导决策、促进科学发展、服务人民群众等能力为目标，通过短期轮训、岗位练兵、专题研究、基层挂职锻炼等方式，不断提高机关干部履职尽责的能力。

四、机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”

习近平同志在2009年全国机关党的建设工作会议上指出，机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，各级党委要坚持以改革创新精神扎实推进机关党的建设，在服务大局、服务基层、服务群众的实践中不断开创机关党建工作新局面。新时代新任务，各级机关党组织要认真贯彻落实中央关于机关党建工作要“走在党的基层组织建设的前头”的要求，以党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，坚持党要管党，全面从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平。

按照中央关于机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”的要求，机关党组织要引导广大党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。通过打造“五型”党组织，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，保证服务中心任务的顺利完成。

一是要大兴学习之风，重理论武装，推进学习型机关党组织建设。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；要用理想信念教育党员，始终做到政治坚定，讲党性、讲政治、讲纪律；要用社会主义核心价值观教育党员，始终做到模范践行、带头示范、率先引领。

二是要大兴实干之风，重作风转变，推进服务型机关党组织建设。要增强转变作风的坚定性，把握转变作风的针对性，突出转变作风的经常性，出实招、动真格、重实干、求实效。

三是要大兴奋进之风，重能力提升，推进创新型机关党组织建设。要在扩大覆盖面、提高影响力上创新；要在强化管理、建设队伍上创新；要在营造氛围、引领带动上创新。

四是要大兴勤俭之风，重艰苦奋斗，推进廉洁型机关党组织建设。要在廉政教育上常抓不懈；要在强化监督上常抓不懈；要在加强廉政风险防控体系上常抓不懈；要在坚持有案必查、有腐必惩上常抓不懈。

五是要大兴落实之风，重制度执行，推进效能型机关党组织建设。要严格执行制度，坚决维护制度的权威性，建立机关党的工作长效机制，以机关党的工作制度化、规范化、科学化提升机关工作的效能。

五、提高机关党的建设科学化水平

党章指出，中国共产党要领导全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧密围绕党的基本路线，坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，努力提高机关党的建设科学化水平，是确保机关党建工作融入中心、推动发展、走在基层党组织建设前头的重要途径。机关党的建设科学化是一个系统工程，主要体现在机关党的建设指导理论、根本制度、方法途径等方面的科学化。当前，应以建设服务型党组织为重点，全面加强机关党的思想政治建设；弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；以推进服务型政府建设为重点，进一步加强机关作风建设，加强党的纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。

第一，要把推进服务型党组织建设作为提高机关党的建设科学化水平的重要举措。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。中共中央办公厅2014年印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对建设服务型党组织作出了全面部署。党的十九大提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。机关党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

第二，要把推进机关党建工作创新作为提高机关党的建设科学化水平的本质要求。科学化的本质要求是创新，提高机关党建科学化水平，要在创新上下功夫。要创新工作思路，探索机关党建工作的新途径。准确把握新时代机关党建工作的要求，推动机关党建工作在继承优良传统的基础上不断开拓前进。在工作定位上，要围绕服务中心、建设队伍两大任务，找准开展活动、发挥作用的着力点，把能否完成本单位各项任务、推动发展、促进社会和谐等，作为评价机关党组织成效的主要标准。在工作方法上，坚持统筹兼顾，日常性工作抓规范，创新性工作抓突破。既着眼长远制定规划，又立足当前稳步推进；既抓好经常性工作，又集中力量解决突出问题，使机关党的各项工作相互促进、共同提高。在工作安排上，要确立围绕中心抓党建、抓好党建促发展；既要做到党建工作经常抓，又要防止活动过于频繁、流于形式。要创新活动载体，突出机关特色，深入开展各具特色的主题实践活动。机关党建活动要与机关主体工作相互促进，防止搞形式主义；机关党建活动要得到机关广大党员干部的认可，从例行公事地组织活动转变为根据广大党员干部意愿组织活动。要充分运用网络、视频、手机短信、微信等现代信息技术和手段，开辟党建工作新平台，提高机关党建工作信息化水平。要创新制度机制，健全完善机关党建工作长效机制。按照建设科学严密、完备管用的制度体系的要求，制定和实施推进学习型、服务型、创新型党组织建设、加强基层组织建设、机关作风建设、推进纪律建设等方面的制度和办法，从制度和机制上保证机关党建各项任务的落实，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。