第5章 机关基层党组织工作的指导思想和任务要求(1)

党的十九大明确提出了新时代党的建设总要求，对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计、战略部署。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对其他领域党的建设具有示范和带动作用。新时代做好机关党建工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记提出的机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”的要求，把握机关党的建设“服务中心、建设队伍”的职责定位，把机关基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，推动机关党建工作走在前、作表率。

一、机关基层党组织建设工作的指导思想

机关基层党组织建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，紧密围绕本部门的中心工作，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量，发扬党内民主，加强党内监督，坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

机关党的建设要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。这一规定，充分体现了中央对机关党建工作的要求，是机关党的工作必须遵循的重要指导思想。要把讲政治作为机关党的工作第一位的要求，高举旗帜、把握方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导机关党的工作。用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

机关党的建设，在整个党的建设中具有特殊重要地位，历来受到党的领导人的高度重视。习近平同志继承和保持了党的领导人重视机关党的建设的好传统。2009年5月8日，他在全国机关党的建设工作会议上明确指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。2011年6月27日，他在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会与会同志时强调，“机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要”，“各部门各单位要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。习近平同志对机关党建工作走在前头和机关党组织、党员干部发挥表率作用，进一步突出强调，提出了新的要求。他曾在全国机关党的建设工作会议上强调，“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”，要求“引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率”。2010年9月20日，习近平同志在国土资源部专题调研机关党建时，对各级党和国家机关党组织“走在前、作表率”提出了五点要求，即：在“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、建设一流队伍”中“走在前、作表率”。此外，他还在党的群众路线教育实践活动工作会议、全国组织工作会议等多个重要会议上，要求各级领导机关尤其是中央和国家机关在开展党的群众路线教育实践活动中作表率、在党要管党和从严管理干部上作表率。

因此，机关基层党组织建设要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅要在认识上把机关党的建设摆上重要位置，而且要全面把握“走在前、作表率”的要求。要把习近平新时代中国特色社会思想体现在机关党的工作的各个方面，贯穿于机关党的各项建设中，融入机关党建工作的全过程，切实加强机关党的建设。

二、机关基层党组织的基本任务

党的十九大报告对党的基层组织建设提出了明确要求：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。”

党章规定党的基层组织的八项基本任务，即是机关基层党组织的基本任务：一是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。二是组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。三是对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。四是密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。五是充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。六是对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。七是监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。八是教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

加强业务能力建设，提高工作水平和工作效能。针对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，机关党员、干部要加强学习研究，大力推进服务型机关建设，抓好现代科学文化知识学习和业务技能培训；要深入了解实际，亲身了解国情民情社情和政策决策的真实效果与客观反映；要加强实践锻炼，有针对性地组织引导机关党员、干部特别是年轻干部到基层一线去，到艰苦和边远地区去；弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

加强党内民主建设，激发机关党组织的生机活力。要积极创造党内民主讨论的氛围，鼓励机关党员、干部讲真话、实话、心里话，营造机关内部充分发表意见、平等讨论的氛围和环境；要提供民主建议的平台，鼓励党员、干部围绕机关重点任务，提出意见和建议；要畅通民主监督渠道，建立健全党内情况通报、情况反映等制度，对机关党员普遍关注的干部任用、机关改革等事项要增加透明度；要提高机关党内民主的制度化水平，改进机关党组织候选人提名制度和选举方式，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，认真搞好谈心交心和党性分析活动，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量。

同时，在机关广泛开展讲党性、重品行、作表率活动，树立为民、务实、清廉的机关形象。要把开展讲党性、重品行、作表率活动作为推进机关党建工作改革创新的重要载体，以建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，切实解决机关党员、干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题，进一步树立为民、务实、清廉的机关形象，让党和人民满意。要进一步解决机关党员、干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，推动机关党员、干部更好地立足本职、争创一流，更好地服务基层、服务群众，更好地发挥示范表率作用、彰显共产党员的先进性，以坚强党性和良好作风为全党带个好头。

三、把服务中心、建设队伍贯穿始终

“服务中心、建设队伍”是机关党组织的两大核心任务，也是衡量机关党建工作成效的最终标准。因此，要把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终。

习近平同志指出，各级党和国家机关是代表人民执掌政权的领导机构，承担着贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署的重要职责，机关党组织要把工作着力点放在服务中心、建设队伍上，在群众路线教育实践活动中走在前、作表率，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用。机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。机关党组织要坚持以人为本、注重人文关怀和心理疏导，深入了解机关党员干部的所思所想，帮助协调解决他们的实际困难和问题，努力建设文明和谐机关。

服务中心就是要求机关党建在推动科学发展中发挥作用；建设队伍就是要求机关党建在建设高素质干部队伍上发挥作用。“服务中心、建设队伍”这两大任务是相辅相成的，服务中心是目的，只有服务中心，机关党建工作才有生机与活力，围绕中心服务大局，是机关党建工作的生命线，是机关党建工作的永恒主题，是做好机关党建工作的根本要求，也是做好机关党建工作的根本出发点和落脚点。在围绕服务中心中定位、在服务大局中尽职，是机关党建工作体现自身价值、发挥更大作用的根本要求；而建设队伍是保证，只有建好队伍，机关党建工作才能更好地服务发展。这里关键的是要结合实际找准机关党建工作服务中心的切入点、结合点。

面对新形势新任务，机关党组织要牢记“两大任务”，自觉把机关党建工作放在整个大局中来思考和谋划，使机关党的建设始终着眼于发展与和谐，工作始终围绕着发展与和谐，做到有机结合、相互促进。通过服务中心、建设队伍来巩固和发展机关党组织，提高机关党组织的影响力、凝聚力、战斗力。

围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。服务党和国家工作大局是各级机关的基本职责。搞好机关党的建设，必须时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，找准发挥作用的着力点和切入点，切实为党和国家工作大局服务、为单位部门中心任务服务、为落实党的建设重大部署服务。机关党组织要充分发挥作用，就必须在推动机关增强服务能力、提高服务水平上下功夫。应强调主动服务，切实解决机关服务“不对路”问题，引导党员干部迈开双脚走进企业车间、项目工地、居民社区、田间地头，问政、问需、问计于民，使机关服务更符合群众的愿望与要求；强调有效服务，抓住经济社会发展中的突出问题，特别是经济发展方式转变、产业结构调整、民生改善等问题，引导党员干部在化解风险、破解难题上下真功、见实效；强调快捷服务，适应经济社会发展的新变化和群众需求的多样化，创新服务方式，改进服务手段，提高服务时效。