第四节 现代史

一 海尔维第共和国

1798年前的瑞士，既无首都，又不统一，而且非常分散。在当时的瑞士享有特权的阶层十分庞大，有主权城市的资产阶级，有全部“森林州”居民，有附属城市的资产者，还有顽固的贵族势力。这样的瑞士不可能发生像欧洲其他国家，比如法国的大革命。瑞士的革命是外来的，瑞士共和国是法国制造的。

法国大革命爆发于1789年。这个时期，瑞士在欧洲列强争霸中一直保持中立，国内长期和平稳定，经济持续发展。拿破仑筹划出兵瑞士的原因有三：第一，连年战争已经造成国库枯竭、军队给养困难，占领瑞士会解救法国军队的财政困难；第二，法国军队占领意大利北部之后，瑞士各山口就是通往巴黎和米兰的交通要道，战略地位非常重要；第三，法国流亡贵族纷纷逃亡瑞士寻求避难，引起法国革命者的极大不满。

1798年，拿破仑的军队打着要解救瑞士人民，使瑞士人民摆脱权贵压迫的旗号，占领了瑞士。伯尔尼贵族政府曾企图阻挡法国军队的入侵，但民众将法国军队当成解放者予以欢迎，瑞士原来的邦联体制顷刻崩溃。1798年4月，在法国军队的监督下，“统一的不可分割的海尔维第共和国”建立，瑞士历史上第一次成为一个松散的统一国家。随后又增加了6个新州，即阿尔高州、图尔高州、提契诺州、沃州、格劳宾登州、圣加仑州，联邦扩大为19个州，并颁布了新宪法。这个迅速成立的共和国如同法国的一个卫星国。

新宪法由瑞士政治家彼得·奥克斯仿照法国1795年宪法起草而成。根据宪法，各州的自主地位被取消，建立中央集权国家，实行代议民主制，大会议和参议院拥有立法权，行政权由5人组成的督政府行使，司法权属于最高法院、州法院和地区法院。国家保障公民权利，规定了一系列个人的自由权利。

海尔维第共和国使瑞士成为统一的国家，带来了人民主权和法律面前人人平等的宪法精神。但是中央集权的政治体制却不适合瑞士国情，有悖于瑞士的社会传统和民族习惯。500年来，瑞士各邦自主发展，民主与自治的传统非常深厚。法国不顾瑞士的历史与现实，强加给瑞士人民一个中央集权的政治体制，使各邦失去了原有的独立性，引起人民的抵制和反抗。1800～1802年，瑞士发生过5次暴动，法国派兵镇压，政局动荡不安。

海尔维第共和国成立后，中央集权主义者和各邦分立主义者分为两派，即“统一派”和“联邦主义者”，他们围绕国家体制展开了激烈的辩论。1802年，法国从瑞士撤军，瑞士随即爆发了内乱，拿破仑连忙派兵重新占领瑞士，并于1803年又颁布一部新宪法，其目的在于促成“统一派”和“联邦主义者”的和解，故又称“调解法令”，瑞士则恢复了原来各邦分立的传统，由统一的海尔维第共和国变成了联邦共和国。1803年新宪法在瑞士实行了10年，它的颁布对瑞士的政局起到稳定作用，也使经济得到一定的休养生息。

二 1815年宪法与维也纳会议

1814年拿破仑垮台之后，瑞士的属国地位也随之结束。1815年，瑞士制定了新联邦公约，这是瑞士人自己制定的第一部国家宪法，正式采用“瑞士联邦”作为国名，首都定为伯尔尼。联邦共有22个州，新增加了瓦莱州、日内瓦州和纳沙泰尔州。各州享有独立的主权，在联邦国会里均拥有一票。

1815年，欧洲列强奥地利、普鲁士、俄国和英国在维也纳召开会议。会议成立了一个处理瑞士事务的特别委员会，英国外交家坎宁充当顾问。列席会议的瑞士代表竭力争取瑞士获得永久性中立。维也纳会议的几个主要国家在一份特别文件中，承认了瑞士的永久性中立地位。列强把瑞士看成是法、奥、德、意之间的缓冲地带，他们从自身利益出发，为了达到各自的目的，共同承认瑞士中立，并作为欧洲公法的一项原则。这次会议划定和确认的瑞士边境线直到今日都没有改变。

三 1848年宪法

1815年宪法制定之后，各州在权利分配上取得相对平衡，但瑞士联邦本身的作用被削弱了。到了1830年，之前的宪法已经远远不能适应瑞士发展的需要。缺乏中央权威的分散局面导致的结果就是：对外表现软弱，一旦遇有国际风云变幻，联邦内部就出现分歧，尤其是外交难以开展，有损一个主权国家的尊严；对内则是瑞士工业发展严重受阻，因此必须修改与时代严重不符的宪法。自1830年起，革新与保守的两派势力进行了18年的较量。

1830年以后，有12个州制定了民主开明的宪法。信奉天主教、思想保守的7个州为保留州的自治权单独缔结了同盟，即“松得崩德”（Sondernund）联盟。这是一个代表贵族、教会利益的保守派军事联盟。随后，一场内战在“松得崩德”联盟与新教各州之间展开。由于主导思想是自由主义的革新派在国会占据了多数，代表着全国80%的人口和经济最发达地区，他们最终取得胜利，而“松得崩德”联盟于1847年解散。

1848年9月12日，瑞士联邦新宪法获得通过。根据新宪法，联邦议会拥有立法权，由国民院和联邦院两院组成。联邦委员会是联邦的行政机构，由7名委员组成，联邦主席由联邦委员轮流担任。司法权由联邦法院行使。联邦委员和联邦法院的法官均由联邦议会选举产生。按照宪法，联邦由22个主权州组成，州的主权受到联邦的限制。联邦对外保障国家独立，对内维护和平秩序，保护联邦成员的自由与权利，发展和促进整个联邦的繁荣和福利。各州保留了相当大的权限，拥有管理本州内的警察、道路、税收、司法、卫生、教育以及宗教事务的权力。各州可以制定州宪法，但州宪法不得与联邦宪法相抵触。各州还可以与外界签订非政治性的条约。

1848年联邦新宪法的诞生，在瑞士历史上具有里程碑式的重大意义。由瑞士资产阶级自由派、激进派所领导的自下而上的革命运动，最终战胜了传统的封建制度，确立了现代资本主义的政治体制。这标志着瑞士已经从一个松散的盟约之邦，演变成为现代的资产阶级民主共和国。

四 产业革命与工业化

19世纪初期，产业革命的浪潮席卷欧洲。1798～1848年，瑞士进入了工业化的初级阶段。工业发展首先集中在棉纺织业。1801年，在圣加仑建立了第一家棉纺厂，引进了英国纺纱机，接着又有一批纺织企业在温特图尔、苏黎世、外阿彭策尔半州、格拉鲁斯、图尔高、阿尔高等地建立起来。纺织业主要集中在瑞士东部，到1814年，仅苏黎世一地，就有60家棉纺企业。纺织业生产以家庭工业和手工业为基础，只有少量的近代机器工厂。瑞士传统的丝织业继续发展，引进了不少机械设备，织出的丝带精美优良，尤以巴塞尔的丝带最为出名。纺织业的机械化带动了机器制造业的兴起。1837～1847年，瑞士制造出蒸汽船、蒸汽机、大型锅炉等各类机器700多台。同时，金属加工业也伴随机器制造业发展起来。

钟表业是瑞士的传统工业，集中在瑞士西部的日内瓦和汝拉山区，在19世纪前半期仍然居于重要地位。1800～1850年，仅日内瓦生产的钟表就增加了10万只。

随着产业革命和工业化的发展，瑞士原有封建结构的弊端逐渐暴露出来。此时，全国没有统一的邮政和度量衡标准。各州自设关卡，收费征税，各地捐税加起来有400余种。流通中的货币也有20余种。铁路更没有发展，到1847年才只有20公里。

1848年，瑞士建立了新的联邦国家。1850年，联邦政府统一了货币制度，而后又统一了度量衡和税率。1852年又通过了铁路法。全国经济的统一，为工业化的深入发展铺平了道路。19世纪后半期，瑞士工业呈现多样化发展趋势。传统工业如纺织业、刺绣工艺、丝织业和钟表制造业继续发展。机械、化工、食品、电力等新兴工业也得到快速发展。首先是各行业对机器的需求急剧增加，机器制造业迅速崛起。电气工业也很快发展，又进一步带动了金属加工业。化学工业是新兴的工业部门，从生产人工合成染料起步，逐渐成为瑞士最重要的出口部门。食品工业也成长起来，就业人数居工业各部门的第三位，炼乳和巧克力两种奶制品成为大宗出口商品。瑞士出口的产品在当时的欧洲占据较大市场，其化学和机械工业在出口方面取得显著成果，尤其是燃料化学工业在国际市场上名声大振，机械工业在出口中列为首位。

在工业化进程中，瑞士的服务业也获得了长足发展。首先是交通运输业。1880年，瑞士建成贯穿全境的铁路网，极大地促进了国内经济和对外贸易的发展。现代旅游业也同步发展，到处兴建旅馆、客栈、饭店，架设了20多条登山铁路，在阿尔卑斯山修建设施完善的滑雪场，滑雪成为最受欢迎的冬季旅游项目。商业得到进一步发展，形成统一的市场和发达的商品交易网络，对外贸易成为瑞士经济的最重要部门。19世纪中期，瑞士出现了第一家州立银行，此后各州纷纷设立银行，共有20多家州立银行。第一家大银行于1853年开办，随后，又有四家大银行成立。1907年，瑞士的中央银行——瑞士国家银行依法建立。至此，瑞士形成了完整的银行体系。银行业在工业化过程中发挥了巨大的作用，以资金支撑了铁路建设和工商业发展，同时成为瑞士经济的一大显著优势。

第一次世界大战以前，瑞士初步完成了工业化。

五 第一次世界大战中的瑞士

1914年，第一次世界大战突然爆发。欧洲各国感到意外，瑞士也为之震惊，保卫边境成为瑞士的当务之急。联邦议会授予联邦委员会以全权，任命乌尔里希·维尔（1848～1925）中将为全军总司令。8月4日，联邦委员会向交战各国发表中立宣言，宣布瑞士严守中立的原则立场，并且得到德、意、奥、法四大邻国的确认。同时，瑞士进行全国总动员，22万士兵奔赴边境，巡守危险路段，重点是西北部边境。战争期间，瑞士还建立了一支空军部队，建造了自己的飞机。瑞士成功地贯彻了“武装中立”的原则，战争期间边境没有遭到破坏。

在第一次世界大战期间，瑞士军界头面人物倾向于德国，瑞士德语区与德国交往密切，地区内民众也比较倾向于德国，而法语区居民却对法国抱有特殊的情感，意大利语区的提契诺州则对意大利保持同情。不同语区的民众因立场观点相左而形成对立情绪。著名作家施皮特勒当时发表的《我们瑞士人的立场》，对于消除民族鸿沟，严守中立政策做出了贡献。

尽管不同语区的居民多少带有一点倾向性，但是瑞士人民在执行人道主义使命中却表现得齐心协力。在红十字国际委员会号召下，瑞士成立了一支自愿服务队，为各国人民提供了人道主义援助。

第一次世界大战爆发后，瑞士的经济生活受到极大冲击。瑞士的农产品不能自给自足，工业大部分原料依靠从国外进口，进口贸易一旦中断，国家百姓无以生存，因此，保证必要的食品和原料供给，是联邦政府最为重要和艰巨的任务。战争期间，国家第一次大规模干预经济，政府控制食品和军用工业品生产，采取种种非常措施，控制粮食和主要生活用品的进口，控制汽油、煤炭等重要物资，以保证经济运转和人民生活。

第一次世界大战期间，瑞士的四个邻国分属两大敌对阵营，瑞士夹在中间，往往与双方签订类似的贸易协定，还要被迫接受进口管制。瑞士与德国和意大利签订了《圣哥达协定》，准许德、意两国使用圣哥达隧道，并为其过境货物提供方便。协约国对此极为不满，便对瑞士实行经济封锁。瑞士积极开展外交活动，周旋于交战国各方，最大限度地保障本国的生存和利益。交战国也在战争中维持了瑞士的中立，从而保存了瑞士的经济和领土。

第一次世界大战期间，瑞士的农业和工商业几乎没有外来竞争，得到了一些发展。在第一次世界大战后期，瑞士国内阶级矛盾激化。城市工人生活窘迫，领到的工资赶不上飞涨的物价，是一战时经济的主要牺牲者。1918年，社会民主党和工会联合会等党派团体成立了“行动委员会”，在德语区一些大城市，领导了全国性的总罢工，共有25万工人参加。工人提出恢复集会自由、8小时工作日等11点要求。总罢工在资产阶级政府的强大武力和压力下失败了。然而，瑞士工人阶级在罢工中充分显示了自己的力量，联邦政府被迫开始进行若干政治和社会改革，工人阶级提出的斗争目标和具体要求也逐步得到实现。

六 第二次世界大战中的瑞士

1939年第二次世界大战爆发时，瑞士已经有了相当充分的准备。瑞士地处欧洲中心，周围是对峙的交战双方，随时面临被侵略的威胁。9月1日，联邦委员会进行战争总动员，联邦委员鲁道夫·明格号召人民从和平梦中醒来，拿起武器，巩固国防。联邦任命德、法语区均可接受的亨利·吉桑将军为部队统帅，3天之内发动了43万民众开赴边境，新兵学校和士官学校延长了学期，服兵役人数最多时达到85万。

早在1938年，瑞士政府已经为战时经济奠定了基础。战争打响后，大批难民涌入瑞士，粮食和食品供应濒于断绝，生产自救迫在眉睫。瑞士实施了“瓦伦开荒计划”，扩大了耕地面积，增加了粮食生产。联邦政府颁布了许多规章和禁令，实行粮食和消费品定量配给，严格控制物价。农业生产由联邦统一调控，农民为战时的公共利益做出了牺牲。企业家、出口商、负责食品供应的官员等各界人士的可支配财产都要实行合理分配。因此，“二战”中的物价上涨幅度甚至没有超过第一次世界大战时期，没有出现普遍挨饿的现象，贫富阶层之间也没有形成巨大的差距。

战争期间，有个别联邦委员和高级军官迫于希特勒的压力，对犹太人避难者采取了严格限制的政策，还有纳粹黄金案等，后来都受到了国际社会及瑞士人民的严厉批评。

在战争期间，瑞士的国际红十字会、民间团体和组织都积极发挥作用，利用其国家的中立地位，在交战国双方的首都设立办事处，为受难人民提供资金和人力援助，并且接受了大批难民，为减轻交战国人民的苦难，增进国家间的谅解和友谊做出了特殊的贡献。

战争爆发前夕，瑞士即发表中立宣言，又照会各国政府，重申中立的原则和立场。随着战事的发展，1940年法国被德军占领后，瑞士已经完全被轴心国所包围，陷入非常危险的境地，德国甚至已经制定了军事占领瑞士的计划。在民族生死存亡的紧急关头，亨利·吉桑将军挺身而出，号召人民誓死保卫祖国，随时准备抵抗外来侵略者。他召集联邦军队高级指挥官于四州湖畔的格吕特利草地，发表了慷慨激昂的演说，阐述了他的“内堡”战略思想和作战计划，军官们感受到极大的鼓舞和振奋，增强了胜利的信心。纳粹德国最终还是没有侵犯瑞士，其原因主要涉及轴心国的某些战略和经济利益上的考虑，瑞士得以再次幸免于难。