第二节　我国安全生产方针的哲学理解

《安全生产法》将我国安全生产的基本方针改为“安全第一、预防为主、综合治理”，“安全第一”是基本原则，“预防为主”是主体策略，“综合治理”是系统方略。其中，“预防为主”的科学基础可从以下方面进行哲学论证。

1.从历史学的角度

17世纪前，人类安全的认识论属于宿命论，方法论是被动承受型的，这是人类古代安全文化的特征。17世纪末期至20世纪初，人类的安全认识论提高到经验论水平，方法论有了“事后弥补”的特征。这种由被动变为主动，由无意识变为有意识，不能说不是一种进步。20世纪初至20世纪50年代，随着工业社会的发展和技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，从而在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了初期的安全文化阶段；20世纪50年代以来，随着人类高新技术的不断应用，如宇航技术、核技术的利用、信息化社会的出现，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全文化的主要特征，这种高技术领域的安全思想和方法论推进了传统产业和技术领域的安全手段和对策的进步。

因此可以说：预防为主是安全史学总结出的最基本的安全生产策略和方法。

2.基于安全文化的理论

根据安全科学原理，与事故相关的人、机、环、管四要素中，“人因”是最为重要的。因此，建设安全文化对于保障安全生产有着重要和现实的意义。从安全文化的角度，人的安全素质包括人的安全知识、技能和意识，甚或包括人的安全观念、态度、品德、伦理、情感等更为基本的人文素质层面。安全文化建设要提高人的基本素质，需要从人的深层的、基本的安全素质入手。这就要求进行全民的安全文化建设，建立大安全观的思想。安全文化建设包含安全科学建设、发展安全教育、强化安全宣传、提倡科学管理、建设安全法制等精神文化领域，同时也涉及优化安全工程技术、提高本质安全化等物质文化方面。因此，安全文化建设对人类的安全手段和对策具有系统性意义。

由此可看出：预防型的安全文化是人类现代安全行为文化中最重要、最理性的安全认识。

3.基于系统科学观点

保障安全生产要通过有效的事故预防来实现。在事故预防过程中，涉及两个系统对象。一是事故系统，其要素有如下几个。人：人的不安全行为是导致事故的最直接的因素；机：机的不安全状态也是导致事故的最直接因素；环境：不良的生产环境影响人的行为，对机械设备产生不良的作用；管理：管理的欠缺。二是安全系统，其要素有如下几个。人：人的安全素质（心理与生理、安全能力、文化素质）；物：设备与环境的安全可靠性（设计安全性、制造安全性、使用安全性）；能量：生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息：充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。认识事故系统要素，对指导我们从打破事故系统来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色彩，是被动、滞后的。而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义。因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更具有理性的意义，更符合科学性原则。

根据安全系统科学的原理，预防为主是实现系统（工业生产）本质安全化的必由之路。

4.依据安全经济学的结论

安全经济学研究的最基本的内容是安全的投资或成本规律、安全的产出规律、安全的效益规律等基本问题。安全经济学研究的成果能够使人们认识安全经济规律。如事故损失：占GNP2.5%；安全投资：占GNP1.2%；事故直间损失系数：（1∶4）～（1∶>100）；安全投入产出比：1∶6；安全生产贡献率：1.5%～5%；预防性投入效果与事后整改效果的关系是1与5的关系。

预防型投入与事故整改的关系及安全效益金字塔法则都表明：预防型的“投入产出比”高于事后整改的“投入产出比”。

5.从工业安全实践中证明

应用安全评价的理论，对一般工业安全措施实践的安全效益进行科学合理的评估，得到安全效益的金字塔法则，其结论是：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。

由此可以说：超前预防型效果优于事后型整改效果。因此，主张在设计和策划阶段要充分地重视安全，落实预防为主的策略。

6.根据事故致因理论

根据事故理论的研究，事故具有以下几种基本性质：①因果性。工业事故的因果性是指事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果，引起事故的原因是多方面的，在伤亡事故调查分析过程中，应弄清事故发生的因果关系，找到事故发生的主要原因，才能对症下药。②随机性与偶然性。事故的随机性是指事故发生的时间、地点、事故后果的严重性是偶然的。这说明事故的预防具有一定的难度。但是，事故这种随机性在一定范畴内也遵循统计规律。从事故的统计资料中可以找到事故发生的规律性。因而，事故统计分析对制定正确的预防措施有重大的意义。③潜在性与必然性。表面上，事故是一种突发事件，但是事故发生之前有一段潜伏期。在事故发生前，人、机、环境系统所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着事故隐患，具有危险性。如果这时有一触发因素出现，就会导致事故的发生。在工业生产活动中，企业较长时间内未发生事故，如麻痹大意，就是忽视了事故的潜伏性，这是工业生产中的思想隐患，是应予克服的。

上述事故特性说明了一个根本的道理：现代工业生产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提。所以说，任何事故从理论和客观上讲，都是可预防的。因此，人类应该通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把工业事故的发生降低到最小限度。

7.基于国际安全管理之潮流

在企业的安全管理策略上推行预期型管理；在企业安全管理过程中采用无隐患管理法、安全目标管理法以及推行行为抽样管理技术；对重大工程项目进行安全预评价，对一般技术项目推行预审制；企业对于重大危险源进行监控和建立应急预案。这些做法都符合国际安全生产管理的现代潮流。