第二章 政治常识

命题热点盘点

村官考试对于政治常识部分的考查主要体现在对基本理论和重要事件的掌握上，其中最为突出的就是对时事政治的考查。掌握基本的政治理论知识、具备基本的政治素养是农村基层组织干部最基础的素质要求。村官考试通常将政治常识与时事热点结合起来进行考查，因此考生在备考的过程中要多关注时事热点，增加政治常识的知识储备，对一些重要的提法要进行记忆，这样才能保证在这部分试题中取得较好的成绩。

政治常识部分包括马克思主义哲学基本原理、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系、“三个代表”重要思想、科学发展观以及近期党和国家的重大理论、方针、政策等。

必备知识盘点

考生应重点记忆以下方面的内容：马克思主义哲学基本原理、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本观点、重要论断以及它们各自的特点；一年来发生的重大事件和大政方针；重大会议的公报和政府工作报告。

第一节 马克思主义哲学基本原理

一、唯物论

1．世界的客观性

物质是不依赖于人的意识，并能为意识所反映的客观实在；规律是客观事物本身所固有的，是不以人的意志为转移的。不管人们是否认识它、承认它，它都客观地存在着并发挥作用，规律既不能被创造，也不能被消灭；人们利用自然、改造自然的活动，要以承认自然界的客观性为前提；社会及其发展规律也是客观的。

2．人的意识是对客观存在的反映

意识是客观存在在人脑中的反映；意识能够反作用于客观事物，不同的意识对客观事物的发展起着不同的能动作用。

3．人具有主观能动性

客观规律性和人的主观能动性两者之间的关系要求我们：一切从实际出发，实事求是。

4．物质和意识的关系

物质和意识的关系问题是哲学的基本问题。物质决定意识，意识是对物质的反映；意识对物质具有能动作用，正确的意识能够指导人们有效地开展实践活动，促进客观事物的发展；错误的意识则会把人的活动引向歧途，阻碍客观事物的发展。

坚持一切从实际出发，使主观符合客观，坚持主观和客观具体的历史的统一。反对教条主义和经验主义。

二、辩证法

1．联系的普遍性

事物的联系是普遍的、客观的；必须具体分析事物之间的联系；必须从整体上把握事物的内部联系。

2．运动和发展

一切事物都处于运动、变化之中；一切事物都有其产生、发展、灭亡的过程；发展的实质就是新事物的产生和旧事物的灭亡；要有创新精神，支持新事物的成长，学会运用创造性思维。

3．规律

事物的运动、变化、发展都是有规律的；规律是事物运动过程中固有的、本质的、必然的联系；规律的存在与发生作用是客观的；人们可以认识和利用规律；人们在认识世界和改造世界的活动中，必须坚持实事求是，按客观规律办事。

4．辩证法与形而上学的对立

唯物辩证法的根本观点是承认矛盾，主张用联系的、发展的、全面的观点看问题；形而上学的根本观点是否定矛盾，孤立地、静止地、片面地看问题；矛盾及其特点；坚持两分法，防止片面性；承认矛盾的普遍性与客观性是正确对待矛盾的前提。

5．具体问题具体分析

不同事物的矛盾具有不同的特点，同一事物的矛盾在不同发展阶段各有不同的特点，事物矛盾的双方各有其特点；对事物的特点要进行具体分析，不同的矛盾要用不同的方法解决；矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的；把马克思主义普遍原理同我国具体实际相结合，建设有中国特色的社会主义。

6．善于把握重点和主流

主要矛盾和次要矛盾的相互关系；矛盾的主要方面和次要方面的相互关系；看问题既要全面，又要善于分清主流和支流；矛盾分析方法是认识事物的根本方法。

7．内因和外因

内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。坚持内因和外因相结合的观点。在个人成长过程中，要学会正确地对待内因和外因；建设中国特色社会主义必须把内因和外因结合起来。

8．量变和质变

量变、质变及二者之间的关系；用量变引起质变的道理看问题、办事情；坚持适度原则。

9．事物发展的趋势

事物发展的总趋势是前进的，新事物必定战胜旧事物；事物发展是前进性与曲折性的统一。

三、认识论

1．发挥主观能动性

充分发挥主观能动性，认识世界和改造世界；主观能动性的发挥，受主、客观因素的制约。

2．透过现象看本质

感性认识和理性认识；认识要不断深化；真理是人们对事物本质及其发展规律的正确认识；认识的根本任务是经过感性认识上升到理性认识，透过现象抓住事物的本质和规律；分析与综合相结合；创造性思维、合理想象在认识中的作用。

3．实践就是人们改造客观世界的一切活动

实践是客观的物质性活动，是有意识、有目的的能动性的活动，是社会性、历史性的活动。实践对认识起决定作用，认识对实践有反作用。

四、历史观

1．社会存在和社会意识

社会存在决定社会意识；社会意识对社会存在具有反作用。

2．树立正确的价值观

价值观是一种社会意识，是社会存在的反映；价值观具有行为导向作用；正确的价值观符合事物发展的规律性，符合人类的根本利益；爱国主义和集体主义是新时期我国人民的正确价值取向。

3．个人利益和集体利益、个人和社会

个人利益与集体利益的辩证统一关系；发展社会主义市场经济要求发挥集体主义的调节作用；社会性是人的本质属性；自私不是人的本性；个人活动与社会发展相互制约、相互作用。

4．人生价值

正确理解个人与社会的关系是正确进行人生选择的基础和前提；人生价值包括个人对社会的责任和贡献、社会对个人的尊重和满足两个方面；人生的真正价值在于对社会的贡献；人生价值的实现需要一定的主客观条件；人生价值的实现需要不断地发挥主观能动性；走出人生价值观的误区，反对享乐主义和拜金主义。

5．理想与现实

理想是人生的奋斗目标，属于社会意识，也是社会存在的反映；崇高理想对人生、对社会的作用；把实现最高理想与现阶段我国人民的共同理想结合起来；正确对待理想与现实。

6．实践

实践是指人们改造客观世界的物质活动；实践对认识具有决定作用；人民群众是实践的主体；相信群众，依靠群众，为人民群众的利益而奋斗；在改造客观世界的同时改造主观世界；在社会实践中，实现主观与客观、个人与社会的统一。

第二节 毛泽东思想

一、毛泽东思想的产生

（一）毛泽东思想的形成和发展

1．毛泽东思想的最初萌芽

中国共产党诞生后，开始以马克思列宁主义为指导思想来解决中国革命的实际问题。在此前后，党的许多领导人，如李大钊、瞿秋白、邓中夏、周恩来等，发表了许多各具特色的文章，对中国社会和中国革命中的一些基本问题进行了初步而独到的阐述。党的代表大会的文件和党的领导人的文章交相辉映，开始形成了中国共产党人关于新民主主义革命的基本思想。

大革命时期，毛泽东先后发表了《中国社会各阶级的分析》《国民革命与农民运动》《湖南农民运动考察报告》 等著作，集中体现了中国共产党把马克思列宁主义和中国实际相结合的最初成果。

（二）毛泽东思想的形成

在土地革命前中期，毛泽东思想初步形成。这期间，毛泽东撰写了《中国的红色政权为什么能够存在？》《井冈山的斗争》《关于纠正党内的错误思想》《星星之火，可以燎原》《反对本本主义》《怎样分析农村阶级》 等重要文章，着重论述了下列基本问题：

1．关于红色政权存在和发展的原因与条件，以及红色政权在中国革命中的地位和作用；

2．关于土地革命中的阶级路线和土地分配原则与方法；

3．关于新型人民军队建设和红军作战的基本原则；

4．关于农村和战争环境中的无产阶级政党建设；

5．关于根据地的政权建设与经济文化建设；

6．关于反对本本主义，坚持正确的思想路线。

（三）毛泽东思想的成熟

在土地革命战争后期和抗日战争时期，毛泽东思想得到系统总结和多方面展开而达到成熟，并被确立为党的指导思想。

这个时期，毛泽东进行了大量的创造性的理论研究工作，撰写了《中国革命战争的战略问题》《实践论》《矛盾论》《论持久战》《战争和战略问题》《<共产党人>发刊词》《中国革命和中国共产党》《新民主主义论》《论联合政府》 等文章，进一步揭示了中国革命的特殊规律，科学总结了中国革命正反两方面经验。这主要体现在以下一些方面：

1．构建了毛泽东思想的哲学体系；

2．总结了中国革命战争的规律，阐述了人民战争思想，形成了完备的军事理论；

3．总结了抗日民族统一战线的丰富经验，形成了一整套策略方针和策略原则，发展了统一战线理论；

4．论证了中国革命必须分两步走，提出了新民主主义的政治、经济、文化纲领，形成了完整的新民主主义理论；

5．完善和发展了党的建设，特别是思想建设的理论；

6．提出了文化艺术工作的方针，形成了比较系统的文艺理论。

（四）毛泽东思想的发展

毛泽东思想在解放战争时期和新中国成立后继续得到发展。毛泽东在《目前形势和我们的任务》《在中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的报告》《论人民民主专政》《论十大关系》《关于正确处理人民内部矛盾的问题》《在扩大的中央工作会议上的讲话》 等著作中，在探索适合中国特点的社会主义道路方面取得了新的成果。

特别提示：注意本页与上页画波浪线的著作所处的不同时期。

二、毛泽东思想指导地位的确立

1945年5月14日，党的七大通过的《中国共产党党章》中明确规定“中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针。”这样，毛泽东思想在全党的指导地位便正式确立了。

三、毛泽东思想的主要内容

（一）新民主主义革命的总路线

新民主主义革命的总路线，即无产阶级领导的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命。

1．新民主主义革命的对象

分清敌友，是革命的首要问题。近代中国的社会性质和主要矛盾，决定了帝国主义、封建主义和官僚资本主义是新民主主义革命的主要对象。

2．新民主主义革命的动力

新民主主义革命的动力包括无产阶级、农民、小资产阶级和民族资产阶级，根本动力是工人和农民。无产阶级是中国革命最基本的动力；中国农民是中国革命的主力军和无产阶级最可靠的同盟军，他们处于社会最底层，深受压迫，又人数最多，和无产阶级有天然联系；城市小资产阶级是中国革命的动力之一；民族资产阶级也是中国革命的动力之一，但民族资产阶级具有两面性，应采取恰当的政策策略，对其又团结又斗争，它不能充当革命的主力军，更不能是革命的领导力量。

3．新民主主义革命的领导权

无产阶级的领导权是中国革命的中心问题，也是新民主主义革命理论的核心问题。区别新旧两种不同范畴的民主革命，根本的标志是看革命的领导权掌握在无产阶级手中还是掌握在资产阶级手中。

4．新民主主义革命的性质和前途

近代中国的社会性质和中国革命的历史任务，决定了中国革命的性质不是无产阶级的社会主义革命，而是资产阶级民主主义革命。新民主主义革命是新式的、特殊的资产阶级革命。

（二）农村包围城市、武装夺取政权的革命道路

农村包围城市、武装夺取政权的中国革命新道路的理论，是新民主主义革命理论的最基本内容，是马克思主义中国化的光辉典范。这一理论是随着革命实践的发展逐步形成和完善的。1930年1月，毛泽东写了《星星之火，可以燎原》，阐明了中国必须而且只能走与资本主义国家无产阶级不同的道路，标志着中国特色革命道路理论的基本形成。1930年5月，毛泽东又写了《反对本本主义》一文，从思想路线的高度为开创农村包围城市的道路指明了方向。从1936年12月到1939年12月，毛泽东先后发表了《中国革命战争的战略问题》《论新阶段》《战争和战略问题》《中国革命和中国共产党》《<共产党人>发刊词》等文章，标志着农村包围城市道路理论发展成为完备的理论形态，成为全党的共识。

在上述著作中，毛泽东系统地论述了农村包围城市道路的理论。

农村包围城市、武装夺取政权道路的理论，具有伟大而深远的意义：第一，农村包围城市的革命发展道路，是中国革命唯一正确的革命道路；第二，农村包围城市的革命发展道路，是中国共产党人把马克思主义原理同中国革命实践相结合的产物，是马克思主义中国化的重要成果；第三，这条革命道路理论的产生、发展和完善，对马克思主义理论宝库作出了独特性的贡献；第四，这条革命发展道路的理论及其实现，对建设有中国特色的社会主义具有启迪意义。

（三）适合中国特点的社会主义改造道路

1．对农业的社会主义改造

对农业的社会主义改造主要包括：组织农业生产互助组；组织初级农业生产合作社；建立高级农业生产合作社。

2．对手工业的社会主义改造

党对手工业进行社会主义改造的方针是“积极领导，稳步前进”。组织形式包括：临时性的、带有社会主义萌芽性质的手工业供销小组；统一领导、统一经营、分散生产的半社会主义性质的手工业供销合作社；生产资料集体所有、集体生产劳动、按劳分配的社会主义性质的工业生产合作社。

3．对资本主义工商业的社会主义改造

我国对资本主义工商业的社会主义改造，指的是通过国家资本主义的途径，运用“和平赎买”的方式，逐步把资本主义私人所有制改造成为社会主义全民所有制。

4．社会主义制度在中国的确立

社会主义改造的完成，标志着社会主义基本经济制度的建立。三大改造的胜利完成，使我国的所有制结构发生了根本变化。到1956年，在国民经济中，国营经济占32.2%，合作社经济占54.4%，公私合营经济占7.3%，资本主义经济下降到0.1%，个体经济则下降到7.1%。这表明，社会主义经济制度已经在我国建立起来了，中国已经从新民主主义社会进入了社会主义初级阶段。

（四）社会主义社会的基本矛盾和两类不同性质的社会矛盾

1．社会主义社会的基本矛盾

社会主义社会的基本矛盾仍然是生产关系和生产力之间的矛盾、上层建筑和经济基础之间的矛盾。但是，社会主义社会的基本矛盾同旧社会的矛盾相比，具有根本不同的性质。

社会主义社会基本矛盾运动的特点是既相适应又相矛盾。所谓“相适应”，就是社会主义生产关系和上层建筑与旧社会比较，更适合生产力的发展，使人民不断增长的物质文化需要逐步得到满足，这是基本的、主要的。所谓“相矛盾”，就是生产关系和上层建筑领域还有不适应生产力发展要求的方面，需要不断地加以解决。不断改变这种“相矛盾”的状态，是社会主义制度自我完善和发展的内在要求。

社会主义社会的基本矛盾不是对抗性的，它可以通过社会主义制度本身不断地得到解决。这是社会主义制度具有优越性和生命力的根本所在。

2．正确处理两类不同性质的社会矛盾

社会主义社会存在着敌我之间的矛盾和人民内部的矛盾两类不同性质的社会矛盾。

（五）统一战线的主要历史经验

1．必须坚持无产阶级在统一战线中的领导权。这是由中国革命的性质、特点和中国无产阶级及其政党的性质决定的。

2．工农联盟是统一战线的基础。这是由工农联盟在中国革命中的作用决定的。

3．对资产阶级实行又联合、又斗争的策略。斗争的手段是批评和教育，其目的是巩固与他们的联盟。

（六）中国共产党与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针

1．“长期共存，互相监督”方针的提出

1956年，毛泽东在《论十大关系》中第一次提出了中国共产党与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针。1957年2月，在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，毛泽东进一步阐述了这个方针。

2．“长期共存，互相监督”方针的基本依据

这是我国具体历史条件下的产物。首先，我国的民主党派与欧美资产阶级政党不同，它们在历史上是与中国共产党长期合作的、爱国的、进步的政党；其次，在过渡时期，它们在政治上接受共产党的领导，采取为社会主义服务的政治路线；再次，随着我国生产资料私有制改造任务的完成，各民主党派原有的阶级基础发生了变化，这时民主党派的性质实际上已经开始变成各自联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政党。多党合作的政治基础为共同建设社会主义。

毛泽东以苏联为鉴，在思考关于民主党派的问题时说：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”

3．“长期共存，互相监督”方针的基本内涵

第一，所谓“长期共存”，是指一切致力于团结人民从事社会主义的、得到人民信任的党派，都可以同中国共产党长期共存。

第二，所谓“互相监督”不是单方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。监督共产党的主要是劳动人民和广大群众，但是有了民主党派，对我们更为有益。

第三，长期共存就是为了互相监督。

“长期共存，互相监督”方针的确立，是毛泽东探索适合中国的社会主义民主政治建设道路这一开创性工作的重要成果，为我国在社会主义条件下继续坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度指明了方向。

（七）建设一支新型的人民军队

坚持中国共产党对军队的绝对领导。党对军队的绝对领导是通过思想上、政治上和组织上的领导来实现的。

坚定人民军队的性质、宗旨和任务。中国共产党领导的人民军队是一支无产阶级性质的、具有严格纪律的、同人民群众保持密切联系的新型的人民军队。全心全意为人民服务是新型人民军队的唯一宗旨。这一宗旨是通过人民军队的三大任务实现的。这三大任务是战斗、做群众工作和生产。这三大任务的执行，保证了革命战争的顺利进行。

坚持人民军队的政治工作基本原则。政治工作是人民军队建设的生命线。毛泽东把人民军队的政治工作基本原则概括为三大原则，即官兵一致的原则、军民一致的原则、瓦解敌军和宽待俘虏的原则。

（八）人民民主专政

1．人民民主专政的概念和性质

（1）人民民主专政的概念

所谓人民民主专政，就是工人阶级（通过中国共产党）领导的，以工农联盟为基础的，对人民民主与对敌人专政相结合，即新型民主和新型专政相统一的国家政权。

（2）人民民主专政的性质

人民民主专政实质上仍是无产阶级专政，是无产阶级专政在中国的具体实现形式。人民民主专政的领导力量是工人阶级，阶级基础是以工农联盟为主体，享受民主权利和对敌人实行专政的都是工人阶级和广大人民群众，执行的是无产阶级政策和无产阶级所担负的革命与建设使命。

2．人民民主专政的特点和任务

（1）人民民主专政的特点

①从阶级专政的范围来看，人民民主专政把民族资产阶级划入人民的范畴，而不作为专政的对象。

②从国家政党制度看，人民民主专政实行的是中国共产党领导的多党合作制，而不是一党制。

③从对国家政权本质的表述上看，“人民民主专政”的提法，将“民主”与“专政”并列，具有鲜明的中国特色。

④从国家政权的发展趋势看，人民民主专政衔接两个革命阶段，民主的范围不断扩大，民主制度不断发展健全。

（2）人民民主专政的任务

马克思列宁主义认为，无产阶级专政的历史使命和任务就是保卫无产阶级政权，组织和管理国家经济建设，发展社会生产力，消灭剥削阶级和阶级差别，最终消灭阶级，实现共产主义。中国共产党在人民民主专政的国家职能和历史任务问题上，始终坚持马列主义的这一基本理论思想。

（九）党的建设

三、毛泽东思想的活的灵魂

毛泽东思想的活的灵魂，是贯穿于毛泽东思想形成和发展的全过程，贯穿于毛泽东思想各个组成部分的立场、观点和方法。

（一）实事求是是毛泽东思想的精髓

实事求是渗透于毛泽东思想形成和发展的全过程，贯穿于毛泽东思想的全部内容。毛泽东思想是一个完整的科学体系，具有多方面的内容，而实事求是恰如一条线贯穿于毛泽东思想的全部内容之中，成为毛泽东思想的精髓和本质特征。

实事求是思想路线的科学含义包括以下几方面的基本内容：

第一，一切从实际出发，即按客观规律办事，不能从本本和概念出发。

第二，理论联系实际，是实现实事求是的根本途径。吃透理论、吃透实际，要不唯上、不唯书。

第三，实践是检验真理的唯一标准。

（二）群众路线是党的根本工作路线

一切为了群众，一切依靠群众，这是群众路线的核心内容和本质所在。基本内容包括：第一，一切为了群众、一切依靠群众，全心全意为人民服务，这是党的群众路线的根本出发点，也是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。第二，一切对人民群众负责。第三，相信群众能够自己解放自己。第四，虚心向人民群众学习。

从群众中来，到群众中去，这是中国共产党最基本的领导方法和工作方法。具体方法包括：第一，一般号召和个别指导相结合的方法。第二，领导骨干和广大群众相结合的方法。第三，民主和集中相结合的方法。

（三）独立自主是中国革命和建设的基本立足点

独立自主原则是我国处理对外关系的基本国策。独立自主原则的完整表述是独立自主、自力更生。其基本的含义是：要领导革命和建设取得胜利，必须首先立足于本国，从本国的实际出发，依靠本国人民的力量，把本国的革命和建设事业做好。这一原则包含以下两点：第一，立足于本国实际，走适合自己的道路。这是任何一个国家的无产阶级政党取得事业成功的根本前提。第二，着眼于本国人民的力量，进行革命和建设事业。

坚持独立自主的原则，要求坚持自力更生为主、争取外援为辅的方针，坚持爱国主义与国际主义相统一，还要发扬艰苦奋斗的革命精神。

（四）毛泽东思想的科学内涵和科学体系

1．毛泽东思想的科学内涵

毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。毛泽东的科学著作是对它的集中概括。

2．毛泽东思想的科学体系

毛泽东思想是一个科学的理论体系，其主要内容集中体现在以下六个方面。

（1）新民主主义革命的理论。

（2）社会主义革命和建设的理论。

（3）革命军队建设和军事战略理论。

（4）政策和策略的理论。

（5）思想政治工作和文化工作的理论。

（6）党的建设理论。

（五）毛泽东思想的历史地位

毛泽东思想是中国共产党实现马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的第一次历史性飞跃的理论成果。

毛泽东思想是中国共产党和中国人民宝贵的精神财富。毛泽东思想不仅过去是，今天和将来仍然是中国共产党的指导思想。

科学认识毛泽东思想的历史地位具有极其重要的作用：第一，它关系到怎样看待党和国家过去几十年奋斗的历史。第二，它关系到党的团结和社会稳定。第三，它关系到党和国家未来的发展道路。

第三节 中国特色社会主义理论体系

一、中国特色社会主义理论体系概述

（一）中国特色社会主义理论体系的形成与发展

1．马克思主义与中国实际相结合的两次历史性飞跃

中国共产党在领导全党全国各族人民进行革命、建设和改革的历史进程中，坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合，不断推进马克思主义中国化，开辟马克思主义在中国发展的新境界，并指导党的事业从胜利走向新的胜利。在长期的实践中，中国共产党推动马克思主义中国化实现了两次历史性飞跃，形成了两大理论成果。

第一次历史性飞跃发生在新民主主义革命时期，以毛泽东为主要代表的中国共产党人创立了毛泽东思想。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民经过长期的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了中华人民共和国；新中国成立后，坚持和发展毛泽东思想，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。实践证明，在中国建设社会主义，必须根据本国国情和时代特征，创造性地运用马克思主义的基本立场、观点和方法，探索一条具有中国特色的社会主义道路。

第二次历史性飞跃发生在党的十一届三中全会以后。党中央不断推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，领导全党全国各族人民立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。在波澜壮阔的实践基础上，围绕中国特色社会主义这个主题，深刻思考和科学回答什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等基本问题，坚持不懈地进行实践创新和理论创新，不断推进马克思主义中国化，终于开辟了中国特色社会主义道路，创立并发展了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，从而实现了马克思主义中国化的第二次历史性飞跃。

2．中国特色社会主义道路和理论体系的形成与发展

中国特色社会主义道路，是在和平与发展成为时代主题的条件下，在党的十一届三中全会开辟的改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，在深刻总结我国社会主义建设的历史经验和新鲜经验、汲取其他社会主义国家兴衰成败的历史经验、并借鉴其他国家发展经验教训的基础上开辟出来的。中国特色社会主义理论体系，是伴随着中国特色社会主义的开辟而逐步形成和发展起来的。

1978年召开的党的十一届三中全会，重新确立了党的解放思想、实事求是的思想路线，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的重大决策，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。

党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体团结带领全党全国各族人民开启改革开放的伟大历史进程，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特征结合起来，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线方针政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。

党的十三届四中全会以后，党的第三代中央领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，领导全党全国各族人民继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，提出了一系列新思想新观点新论断，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。第三代中央领导集体坚持党的基本路线，坚持与时俱进，不断推进理论创新和实践创新，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。

党的十六大以来，党的第四代中央领导全党全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中提出了一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。在全面建设小康社会的进程中，我们党立足社会主义初级阶段的基本国情，深入分析我国发展的阶段性特征，认真总结我国发展经验，准确把握世界发展趋势，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，深刻回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中的重大问题，形成了科学发展观等重大战略思想，赋予中国特色社会主义理论体系以新的创新性内容。科学发展观继续回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题，创造性地回答了实现什么样的发展、怎样发展的问题，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。

中国特色社会主义理论体系是我们党不断推进马克思主义中国化的理论结晶。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。它的形成和发展，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度，开辟了马克思主义中国化的新境界。

（二）中国特色社会主义理论体系的历史地位

1．中国特色社会主义理论体系是几代共产党人带领人民不懈探索的结晶

中国特色社会主义理论体系，是在推进马克思主义中国化的进程中，几代中国共产党人根据中国实际和时代特征，带领人民进行不懈探索，赋予马克思主义以鲜明的中国特色和时代特征，相继提出一系列新思想、新观点、新论断的理论创新成果。

中国特色社会主义理论体系，是我们党领导的改革开放和社会主义现代化建设基本实践和基本经验的重要理论结晶。

邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，既一脉相承又与时俱进。说一脉相承，一是它们都坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，在理论渊源上一脉相承；二是它们都坚持为建设和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴而奋斗，在理论主题上一脉相承；三是它们都坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在理论品质上一脉相承；四是它们都以社会主义初级阶段这一基本国情为立论基础，在理论基点上一脉相承；五是它们都坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部理论的出发点和落脚点，在理论目标上一脉相承。说与时俱进，是说邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，都坚持从实际出发，注重总结改革开放不同时期、不同阶段的新鲜经验，注重探索和回答不同时期、不同阶段遇到的新矛盾、新问题，在理论创新和理论发展上都作出了各自的独特贡献。它们既相互贯通又层层递进，体现了新时期以来我们党理论创新成果的科学性体系、阶段性成果和发展性要求的内在统一。

2．中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果

中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果，总体上属于马克思列宁主义同中国实际相结合的第二次历史性飞跃的理论成果。

中国特色社会主义理论体系既坚持马克思主义基本原理和科学社会主义基本原则，又不拘泥于书本上的结论和概念，坚持以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，深入研究和回答重大理论和现实问题，不断把党带领人民创造的成功经验上升为理论，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，不断推动当代中国马克思主义大众化，解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，丰富和发展了马克思主义，也继承、发展和丰富了毛泽东思想。因此，中国特色社会主义理论体系代表着马克思主义在中国发展的新阶段，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是扎根于当代中国的马克思主义。

二、邓小平理论

（一）邓小平理论形成的时代背景和社会历史条件

邓小平理论是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在对世界形势和时代发展进行科学分析的基础上形成和发展起来的。

邓小平理论是在总结我国社会主义发展历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败经验的基础上形成和发展起来的。

邓小平理论是在我国改革开放和社会主义现代化建设的实践中形成和发展起来的。

总的来说，邓小平理论是马克思主义基本原理与当代中国实际相结合的产物。

（二）邓小平理论的历史地位

邓小平理论是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是全党全国人民实践经验和集体智慧的结晶。

邓小平理论是指导中国人民胜利实现社会主义现代化的科学理论，是我们党必须长期坚持的指导思想。

三、社会主义的本质

邓小平同志在南方谈话中明确指出“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。这一科学的论断是对马克思主义关于社会主义理论的重大发展，把对社会主义的认识提高到了一个新的科学水平。主要体现在以下几方面：

第一，突出了解放和发展生产力是社会主义本质的内在要求。

第二，突出了社会主义生产关系的性质。消灭剥削，消除两极分化是社会主义生产关系性质的体现，是实行公有制和按劳分配的必然结果。

第三，突出了社会主义最终要达到的目标。共同富裕是社会主义最终要达到的目标。

总之，邓小平关于社会主义本质的论断，既包括了生产力的问题，又包括了生产关系的问题，同时又包括了社会主义最终要实现的目标，体现了社会主义生产力与生产关系的统一、社会主义发展过程与最终目标的统一。

四、“三个代表”重要思想

（一）“三个代表”重要思想的形成

“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶。

2000年2月，第一次提出“三个代表”的要求。只要我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

2001年7月，纪念建党80周年大会上的讲话全面阐述了“三个代表”的科学内涵和基本内容，正确回答了在新的历史条件下“建设什么样的党、怎样建设党”这一重大问题，提出了按“三个代表”要求加强和改进党的建设、始终保持党的先进性和纯洁性的任务。

2002年11月，党的十六大报告逐步阐述了“三个代表”重要思想的时代背景、历史地位、精神实质和指导意义，阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，提出要把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。并强调指出，贯彻“三个代表”重要思想的关键在与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。2004年把“三个代表”重要思想写入宪法。

（二）“三个代表”重要思想的主要内容

1．始终代表中国先进生产力的发展要求

我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。

2．始终代表先进文化的前进方向

我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。

3．始终代表中国最广大人民的根本利益

我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

五、科学发展观

（一）科学发展观的形成

科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是党的文件中第一次提出科学发展观。

2004年3月10日，在中央人口资源环境工作座谈会上，系统阐述了科学发展观的基本内涵。

2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把树立和落实科学发展观作为提高党的执政能力的重要内容。

2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

2007年10月，党的十七大报告进一步深刻阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求。他强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。党的十七大把科学发展观写入了党章。

（二）科学发展观的主要内容

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

科学发展观的第一要义是发展。发展是马克思主义的重要范畴之一，马克思主义政党在执政以后，根本任务就是发展社会生产力，发展是硬道理。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。更加有效地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。

科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本。以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本要求。我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。坚持以人为本，就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。我们所追求的发展，是全面的发展、协调的发展、可持续的发展。全面，是指各个方面都发展；协调，是指各个方面的发展要相互适应（协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调）；可持续，是指发展进程要有持久性、连续性。要按照中国特色社会主义事业的总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设的各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力建设生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持统筹兼顾，就是既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题。这就要求我们必须正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。

科学发展观的实质是实现经济社会更快更好的发展。

第四节 时政热点

◎十八届四中全会热点解读

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

一、总体框架

《决定》约1.7万字，分七部分。

1．重大意义：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

2．指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

3．总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

4．五大原则：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。

二、25句话速览《决定》

1．坚持依法治国首先要坚持依宪治国

坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

2．我国拟建立宪法宣誓制度

将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

3．立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定

加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。

4．争议较大的重要立法事项引入第三方评估

对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。探索委托第三方起草法律法规草案。

5．企业有权拒绝任何无法律依据的要求

国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。

6．编纂民法典

加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。

7．加快推进反腐败国家立法

加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

8．制定国家勋章和国家荣誉称号法

制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。

9．加强互联网领域立法

完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。

10．抓紧出台反恐怖等一批急需法律

贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。

11．大幅度提高生态违法成本

用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。

12．建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

13．行政机关不得法外设定权力

没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

14．积极推行政府法律顾问制度

建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

15．大幅减少市县两级政府执法队伍种类

重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

16．造成冤假错案依法追究刑事责任

任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

17．推动实行审判权和执行权相分离

完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。

18．变立案审查制为立案登记制

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

19．防止舆论影响司法公正

完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

20．加强对刑讯逼供和非法取证源头预防

完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

21．坚决惩治司法掮客行为

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

22．建立健全社会矛盾预警机制

建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

23．建立法官检察官逐级遴选制度

初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

24．政法委员会必须长期坚持

政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。

25．党规党纪严于国家法律

各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。

◎十八届五中全会热点解读

2015年十八届五中全会之时事快讯

1．通过决议：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

2．“十三五”目标：全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

3．“十三五”时期我国发展环境的基本特征：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

4．“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”奠定更加坚实的基础。

2015年十八届五中全会之深度解读

1．六大原则

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

2．十一个目标

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：

（1）经济保持中高速增长；

（2）在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番；

（3）产业迈向中高端水平；

（4）消费对经济增长贡献明显加大；

（5）户籍人口城镇化率加快提高；

（6）农业现代化取得明显进展；

（7）人民生活水平和质量普遍提高；

（8）我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；

（9）国民素质和社会文明程度显著提高；

（10）生态环境质量总体改善；

（11）各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

3．五个发展理念

全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

4．四个创新发展方向

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。

构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

5．协调发展四大层次

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。

重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。

推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

6．绿色发展四大方面

全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。

推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。

加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

7．开放发展三大任务

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制度基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作局长，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。

8．共享发展八大目标

全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。

实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。

缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

9．党和人民在今后一段时期内的重要工作

全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。

实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续艰苦奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

◎中央全面深化改革领导小组第十九次会议

推行国务院部门权力和责任清单编制试点，要按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，以清单形式列明试点部门行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。要把约束和规范权力、服务人民作为试点工作的出发点，把社会关注度高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或权责事项摆在优先位置，着力解决权力运行中的突出问题。

教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分，要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平。要增强服务中心工作能力，自觉服务“一带一路”建设等重大战略，推动实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略。要考虑不同地区教育水平和区域发展需要，有所侧重、因地制宜。要加强党对教育对外开放工作的领导，发挥各级党组织在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。

整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，是推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措。要按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路，从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。要推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，促进自然资源的持久保育和永续利用，具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然修复为主，突出保护修复生态，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。要着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整性，坚持生态保护与民生改善相协调，将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。

完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，是司法体制改革的基础性措施。根据中央统一部署，2014年以来，先后18个省区市启动两批改革试点。试点地方改革取得明显成效，在全国推开司法体制改革试点的条件时机已经成熟。会议同意于2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。试点地方要加强组织领导，科学组织实施。中央有关部门要加强统筹指导。

开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点，是推进人民警察管理制度改革的重要内容。要根据人民警察武装性、实战性、高强度、高风险等职业特点，以及公安队伍规模大、层级多、主要集中在基层一线等实际情况，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间，完善激励保障机制，激发队伍活力。要注重向基层一线倾斜，突出对实绩的考核。

明年改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。

改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。

要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。