武汉市发展和改革委员会

一、信息化建设综述

迈入2014年，信息化发展，已经深入涉及经济、社会、各个领域，政府党政机关的信息化建设更是起着引导和带动的作用。党的十八大提出在“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的总体目标中，把信息化作为“经济健康发展”的一个具体目标，提出“工业化基本实现，信息化水平大幅提升”。首次把信息化水平提升列入发展目标，对武汉市发展和改革委员会的信息化发展而言具有战略意义，为信息化发展方向提供了明确的目标和方向。

二、委内信息化现状分析

（一）应用软件部分

市发改委信息化应用系统稳定运行至今，主要以“武汉市发改委综合办公平台”为基础支撑平台，包含了11个应用系统，多个应用软件集成的综合应用管理平台。平台中包括：

市发改委办公自动化系统现有功能列表如下：

1．行政办公自动化系统（OA系统）

市发改委办公自动化系统、内网门户外网门户要建立起满足武汉市发改委日常办公信息处理需要，面向各级领导与广大员工业务管理工作的办公支持环境。办公自动化系统能够实现包括信息共享、公文流转、信息管理、文件存档管理等功能，提高工作效率和管理水平。以信息技术为核心的管理方式完善传统的人工管理模式，实现部门间互联互通，信息资源共享，为日常办公、业务管理提供支持。

该系统是支持业界J2EE标准的企业级业务基础架构平台，是从信息化的整体、全局和发展的角度出发，为保障信息化成功而提供的战略支撑工具平台为信息系统的规划、设计、构建、集成、部署、运行、维护和管理等提供高可用性、高合理性的体系架构，真正实现“用户主控，随需而变，全局规划，整体集成”的信息化战略。

2．外网门户网站系统

武汉市发改委外网门户系统是武汉市发改委的管理与服务职能在互联网上的拓展与延伸，是武汉市发改委对公众形象展示的窗口。

武汉市发改委外网门户系统的建设将资源的整合利用为主线，按不同的服务对象，从用户需求及网站提供公共服务的角度出发进行设计，根据武汉市发改委外网门户系统建设的实际情况，最终实现多功能、全天候、“一站式”政府门户网站。

武汉市发改委外网门户系统整体部署在互联网上，系统大致分为面向公众的公众服务和信息展示的网站和后台管理系统。

武汉市发改委外网门户系统的建设，利用互联网的交互功能，构建起武汉市发改委以及网站信息浏览者之间互动性的联系纽带。它树立了武汉市发改委门户全新网络服务形象，全面展示政府门户信息，它还充分整合了信息资源，避免信息孤岛，形成了良好的信息沟通互动。外网门户网站系统现有模块如下：

3．投资项目管理系统

投资项目管理监察预警信息系统的建设是配合国家投资体制改革，围绕全市投资项目管理的业务工作，将项目管理，办理分开管理，建设一个实用、可靠、安全和高效能的投资项目管理、计划定制、流程监察、预警控制的整体项目管理体系。

系统建设了项目库子系统、项目审批子系统、项目核准子系统、资金安排子系统、流程和数据统计子系统。系统向OA系统，委内外网等系统提供共享的投资项目管理数据并提供方便快捷的信息服务。

根据国务院关于投资体制改革的决定，固定资产投资项目主要包括审批、核准和备案三种管理方式。

新建系统具备投资项目的审批、核准、备案、投资年度计划编制和下达、执行情况监测、决策支持服务等业务方面的功能。

应用系统在发展改革委内部网、互联网和市电子政务网络平台上建设，分别实现包括项目审批、项目核准、资金安排、动态监测、辅助决策支持、重点项目、千万元项目、统计数据、项目库等业务子系统的功能和系统维护功能。各子系统的信息，为宏观经济管理信息系统的其他系统提供数据支持。

4．重大项目信息直报系统

系统管理员每年将3类项目数据，包括“在建”、“新开”、“前期”通过整理好的Excel表导入到系统数据库中，每一个项目对应一个或若干个上报月进度的用户，由用户每月按时提交对应项目的月进度数据。

“策划”类项目由用户直接填报信息。系统管理员可随时将4类项目数据导出成Excel表。

5．内外网数据交互系统

根据市发改委网络部署实际情况，应用集成数据交互系统将内网系统需要公布到公众外网的数据和文件做实时转换工作。

6．其他应用系统集成

在市发改委“综合应用管理平台”中，集成了武汉市发改委“绩效管理系统”、“宏观经济决策系统”、“移民管理系统”。

7．工作人员积分管理系统

依托于市发改委OA系统构建积分管理系统，针对用户在OA系统上使用的频率及参与情况以积分奖励方式进行管理，并实现统计分析，为处室绩效考核提供依据。

8．论坛及下载专区系统

下载专区子系统是市发改委OA系统的扩展子系统，它以多媒体内容管理系统为核心，为市发改委提供了一个综合性数字化载体，实现多媒体信息从采集、编目存储、审核发布等电子化、规范化管理，有效解决因多媒体信息资源（如文字、图片、视频、音频等）类型多样、数量繁多、管理混乱、检索困难、利用率不高的现象。

9．消息集成管理中心系统

建立集成消息中心，集中为办公人员协作通讯提供统一的信息调度发送功能。消息中心提供多种通讯方式，点对点方式、群发模式、提醒模式。并支持多种消息格式，包含文本格式、文件传输、视频、音频等。同时消息中心对办公中心进行集成，支持任务提醒消息多种发送途径和统一调度。

（二）硬件设施部分

1．应用软件硬件设施支持

外网服务器，内网应用服务器，数据库服务器。

2．服务器集群体系架构

市发改委机房服务器集群（Cluster）技术，利用高速通信网络组成一个计算机系统，每个群集节点（即集群中的每台计算机）都是运行其自己进程的一个独立服务器。这些进程可以彼此通信，对网络客户机来说就像是形成了一个单一系统，协同起来向用户提供应用程序、系统资源和数据，并以单一系统的模式加以管理。一个客户端（Client）与集群相互作用时，集群像是一个独立的服务器。

三、委内信息化改进措施

（一）应用软件改进措施

2013年市发改委对现有网站系统进行全面的升级改造市发改委对外门户网站考虑向集群信息化平台方向发展。

该项信息化工作本着三点提升目标为建设原则，一是结合实际工作情况对网站栏目进行全面优化整合，重新对网站的风格定位，展示效果进行重新设计，同时以子站的形式建立各区发改委网站，对于已经建立网站的区级发改委外网网站进行信息整合，突出各职能部门的对外信息化展示效果。同时顺应当前移动信息化技术发展，设计专有的手机版网站，使得市发改委网站与各类移动手持设备的浏览无缝对接，形成多渠道、多角度、多层面的公众形象展示窗口。

二是提升网站整体技术框架体系。以门户为核心主站，完全更新主战技术框架结构，向下辐射建立各职能部门及下属单位的子站，各子站和主站之间采用信推送、分发、分级审核等技术手段，让整个网站集群间的信息互联互通，为信息的及时性，鲜活性提供有效保障。另一方面采用功能完备的安全防护软硬件设备，建立先进的网站安全技术体系，采取网站前后台、内外网数据隔离的模式和数据交互技术手段，对网站外部的各类病毒、篡改、注入等恶意攻击手段进行全方位的保护，达到国家对政府类网站严格的信息安全规范要求。

（三）硬件设施改进措施

1．数据库服务器硬件设施更换

更换同型号硬盘，保障各应用系统数据库正常安全的备份和启动。

2．应用服务器软件分配

（1）安装配置了七大应用系统和软件。

1）发改委为协同办公系统；

2）发改委收发文系统；

3）RTS即时通讯软件服务端；

4）发改委内部投票系统；

5）mssql2005数据库；

6）内外网文件交换软件；

7）无纸化考试系统。

（2）应用服务器2（投资项目管理服务器）中安装配置了五大应用系统。

1）投资项目管理系统；

2）数据内外网交互系统；

3）内网门户系统；

4）单独登录集成系统；

5）文件交互系统。

3．改进措施

四、委内信息化发展方向

（一）应用系统整合

对委内各处室各自业务口的网站，应用系统进行集中梳理，摸清委内各处室存在并正常使用的信息化系统，对这些系统统一整理后，将相关入口和数据集中集成到市发改委综合应用办公平台上（内网门户），这样不但能够统一入口，集中管理，同时方便各个处室了解各业务口的重要数据，相关领导也能对市发改委的工作情况进行全局掌控。

进一步将系统整理的力度深入到各区发改委，对现有应用集成系统开发出统一的数据接口，让各区发改委的应用系统数据接入到市发改委综合办公应用平台中来，最终达到统一入口、集中管理、数据互联互通的目标。

（二）应用系统扩展

市发改委办公自动化系统经过多年的稳定运行，实现包括信息共享、公文流转、信息管理、文件存档管理等功能，提高工作效率和管理水平。初步完成了传统的人工管理模式向信息化无纸化办公的转变，实现部门间互联互通，信息资源共享，为日常办公、业务管理提供支持。

各区发改委和市发改委办公自动化对接部署示意图：

（武汉市发展和改革委员会 占超）