关于成都健康政商关系的思考
如何处理好政商关系，是从古至今商人阶层求生存、谋发展必须考虑的重大问题，也是改革开放以来一直困扰中国企业家和社会的难题。在逐步走向成熟的现代市场经济体制的今天，建立起健康的政商关系对全面深化改革、全面推进依法治国、转变政府职能、解决好效率和社会公平正义的问题，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的理论和现实意义。
一、成都政商关系的现状
改革开放以来，成都与全国一样，政商关系出现异化，集中表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”，这种“亲密无间”的联系往往导致诸多官商勾结、以权谋私的问题。
一是先赋性政商关系。先赋性关系，主要是建立在血缘、亲缘、学缘、友缘等基础上的政商关系。这种政商关系交易成本低，支持广泛持久，具有先天优势，有助于一些企业获取稀缺资源和垄断发展。
二是钱物性政商关系。钱物性关系，主要是通过金钱和礼物建立的一种政商关系。这种政商关系，实际就是钱权交易，具有时效性、不确定性和犯罪性。
三是利益捆绑性政商关系。利益捆绑性关系，是将企业生产经营的收益与管理部门官员的收益相挂钩，让官员也参与到企业的利益分享中，由此形成的一种利益同盟的政商关系。其形式有“干股”、“搭股”、“合伙开办企业”等。
四是招募官员性政商关系。官员下海经商，通过邀请和招募官员到企业任职，利用官员的社会关系资源，获取企业发展的稀缺资源，所形成的一种政商关系。
以腐败为表象特征的政商关系，其败坏了党风、政风、社会风气，代表了制度缺失的结果。这种异化了的传统政商关系带来四大忧患：缺乏平等契约精神、官商“结盟”、靠公关获取资源、地方政府干预生产要素的自由流动，这种政商关系一旦走入歧途，会衍化出泛滥成灾的金权政治的现象，给社会发展带来的影响将是灾难性的。
二、成都传统政商关系异化的根源
政商关系异化的原因是复杂的，有历史的原因，有传统观念的影响，也有市场经济逐利性的影响等，但从根源上讲，主要有以下几个方面的原因。
第一，市场作用的发挥受到诸多制约。现阶段政商关系出现扭曲和畸变的现象，追本朔源地分析，肯定与对市场作用认识不够准确有直接关系。政府长期以来形成的思维模式，甚至是计划经济时代的治理模式还存在于某些官员的头脑中。他们还停留在以政府为主导的资源配置时代。而商人在约束机制不健全的状况下，不会因为勾结官员谋求竞争优势是不道德的就放弃获利的机会。
第二，对政府权力界定不清。我国实行改革开放以来，社会主义市场经济体制虽然建立起来，但还不完善。政府的管理是社会主义市场经济运行不可或缺的力量。但政府应该在多大程度上发挥其作用，在哪些领域发挥其作用，并没有完全认识清楚，这就造成政府的手伸得过长、管得过宽。这些都为官员的权力寻租提供了不应有的空间，也使企业人为地失去了通过市场平等竞争的机会。
第三，对权力缺乏有效制约和监督。无论是“政”还是“商”，在缺乏有效制约的权力面前，都会存在寻租的可能。政府本应利用手中的权力保护公平竞争的良好市场秩序，但因为没有有效的制约和监督，政府的权力往往沦为个别官员谋取私利的工具。商人之所以要参与其中，是因为与官员结盟或者满足官员以权力换利益的诉求，可以使企业在权力的庇护下取得排他性的竞争优势。虽然我国陆续出台了一系列制度和法规用于制约和规范权力，对于日益复杂的权力运行环境而言，这种权力制约制度尚不健全，也未充分发挥作用。
三、构建健康政商关系的基本框架
健康政商关系，是要去除传统政商关系中不健康的因素，建立一种边界清晰、权责分明、交往规范、监督有效、参与有序、激励有为、合作共荣的新关系。也就是要从传统的“寻找关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”关系型政商行为模式，转型为“寻找制度、学习制度、利用制度、参与制度修订、监督制度执行”的法治型政商行为模式。
（一）政企分开，权责明晰
健康政商关系，强调“官商之间淡如水，要相敬如宾，不要勾肩搭背”，政商之间要权责分明，形成一种平等、独立的关系。一是政府要加快转变职能，改变过去对企业干预过多和监管不到位的问题，减少对市场配置资源的干涉，推动资源配置市场化。要坚持以服务为导向，依法行政，营造公平的市场竞争平台。二是企业只做市场规则允许的事情，在商言商，不借政府之名破坏市场公平原则。要改变以往以政府为导向的发展模式，尽快转变为以市场需求为导向、以市场竞争为动力的新型发展模式。三是政府与企业之间要合力建立起一套有效的、常态化的权力制约和监督机制，明确政府官员的权限，完善其“权力清单”，明晰企业经营权限，明确其“负面清单”，从源头上杜绝彼此之间的“越界”行为。
（二）政商互促，共生共荣
健康政商关系是一种“离不开、靠得住”、共生共荣的关系，旨在实现“政”与“商”之间的和谐式合作与发展。一是政府要着力于把控发展大局，努力保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，创建稳定、公平、有序的市场环境。二是企业要积极关注自身的健康可持续性发展，与政府保持良好的沟通。要把发展的精力重点放在产品研究、技术开发和服务创新上，不断强化自身的科技研发实力，把自己做大做强，为政府公共职能的实现创造物质财富。
（三）依法守纪，共筑底线
构建健康政商关系要有“法”，要使“政”和“商”之间在法治框架下建立一种平等合作的融洽关系，让法律法规成为政商合作与互动的准绳。一是政府必须依法行政，法无授权则止。必须将政府的权力关进制度的笼子里。政府要认清手中的权力，更要明确担负的责任，要在法治的制约下实现有选择、必要性的“管”。二是就企业而言，法无禁止则行。充分行使自主决策权以应对瞬息万变的市场，企业必须做到守法经营、合法营利、依法纳税，不断强化员工的法律意识、职业道德与职业操守，通过好的市场手段（科技研发、产品创新等）而不是金钱等非法手段来获取政府优惠政策的扶持。
四、构建成都市健康政商关系的重要举措
成都市将最终建立一种边界清晰、权责分明、交往规范、监督有效、参与有序、激励有为、合作共荣的健康政商关系，树立透明、公平、公正的政商关系新形象。构建成都市健康政商关系应以以下为“抓手”着力推进。
（一）从政廉政，执政为民的新举措
首先，要从政廉政。实施从政廉政，其一，加强立法，减少立法漏洞，消除游离于违法边缘的法律法规，做到法律层面的精准化；其二，缩小立法和执法之间的缝隙，减小“寻租”的间隙；其三，建立完善的信息披露制度和随机抽查制度，同时结合高薪养廉制度，增大贪腐的成本；其四，加强政府的群众意识和服务意识，努力打造廉洁型政府和服务型政府；其五，建立起有效的权力制约和监督机制，从源头上杜绝政商之间的腐败行为。其次，为政者要执政为民。近年来，习近平总书记在多个场合提出并反复强调了政治生态问题，对从严治党、改善政治生态做出了许多重要论述，体现了新一代中央领导集体从严治党、严惩腐败、执政为民的坚强决心和坚定信心。要进一步改进领导干部的作风建设，进一步密切领导干部同人民群众的血肉联系，以优良的党风政风凝聚党心民心。同时，在处理政商关系问题上，政府要加强现代化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，为企业提供法律保障、政策扶持、行业信息，营造公平的市场环境。
（二）在商言商，公平竞争的新思路
首先，企业要改变以往以政府为导向的发展模式，尽快转变为以市场为导向和动力的发展模式。企业要以市场化为导向，实现自主经营、自负盈亏、自主决策、自我发展。其次，企业要通过加快技术进步和提高科技创新能力来赢得市场和企业自身的快速健康发展。再次，政府要继续为企业创造公平公正的发展环境。政府只管自己该管的，能由市场解决的问题，政府绝不伸手。政府要改变过去对企业干预过多和监管不到位的问题；减少对资源的直接配置，推动资源配置市场化，政府弥补市场失灵；逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。
（三）建设健康政商关系的制度保障
构建健康政商关系必须以制度约束为框架且界定明晰。第一，健全和完善“权力清单”与“责任清单”制度。只有厘清权力的边界，杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象，才可能使权力得到有效监督，“权力清单”要发挥作用，但同时要实行“责任清单”制度，即针对权力运行实施的问责机制，要保证政府部门恪尽职守，阳光作业，防治权力不作为、乱作为。第二，加强法治建设。政商之间要有“法”，法治为政商关系的厘清和重构提供了准绳。法治，是对“政”之权力、“商”之权利的约束和保障。第三，加强德治建设。在政府部门开展群众路线教育实践活动；在企业加强的职业道德和职业操守教育，鼓励企业通过加快技术进步和提高科技创新能力来赢得市场和企业自身的快速健康发展。第四，健全考核制度和评价体系、激励机制以及公开透明的权力运行机制，用制度来消除“没有原则的政治”和“没有道德的商业”。
（四）打造健康政商关系文化的新举措
健康的政商关系文化，必须扬弃人格化的政商关系，政府要回归人民公仆的角色，商业要回归企业的本真。在市场经济发挥主导作用的今天，打造成都市健康政商关系需要建立新型服务型政府，而不是权力型政府；建立具有现代化公司制度的企业，而不是家族私营企业；建立合理的信息披露制度，而不是政商之间暗箱操作；建立成都市健康政商关系，企业应当建立现代公司制度，培育职业经理人，让股东退居幕后。构建成都市健康政商关系，也必须要引导企业从一股独大的家族企业向现代化企业过渡，形成企业内部董事会的制约。
（五）社会共建政商关系健康发展新生态
对于构建成都市健康政商关系的建立，需要社会各界的支持与监督。首先，充分发挥商会等社会服务组织的桥梁作用。在市场经济条件下，商会、同业公会、行业协会等市场化的中介组织，作为政府和企业沟通的桥梁，其集体沟通途径，能够降低沟通成本，提高沟通效率，对于构建成都市非人格化的政商关系具有重要作用。其次，加强建设第三方评估机构，整合各方力量，加强调研，为健康政商关系的构建提出有建设性的意见建议。再次，健全新闻舆论监督体制，让政商关系在阳光之下运行。
总之，构建成都市健康政商关系，是适应成都市全面深化改革、推进依法治国及全面建成小康社会的发展要求，实现具有浓厚人格化特征的政商关系向非人格化特征的健康政商关系的转型，对于成都市的发展具有深远的意义。
（作者系全国人大代表、成都市工商联主席、中国民营经济研究会常务理事）