超康电力投资有限公司：从垄断到竞争

公司简介

超康投资有限公司（以下简称为超康公司）于1996年注册于香港地区，是原广东省电力集团公司设立在香港的窗口全资子公司。公司成员由粤电公司派出，由粤电公司人力资源部管理。超康公司在广州设立广州办事处，协助公司开展各项联络工作。超康公司拥有近13亿元的总资产，其中净资产约7亿元，另有6亿元的股东贷款和流动负债。其核心业务包括电力建设投资、电力备件、燃料进口贸易和电力建设外投资三大部分。超康公司参与建设投资的电力项目包括：连州发电厂一期项目2X125MW，广东省罗定发电厂二期项目ZX125MW。因此，超康公司投资于电力电源建设项目的总投资额约9.37亿元。其中已投产的项目有：梅县发电厂、韶关发电厂和连州发电厂一期项目。已投产项目平均年净资产收益率约为30%。截至2009年12月31日，公司总资产约为30亿元，净资产约为15亿元，注册资本金为10.77亿港元。

问题、背景及原因分析

作为一贯处于垄断行业的保护之下的电力企业，在激烈的市场竞争即将到来之前，应当如何认识今后的市场？如何对自身的经营方式、资源结构做出有利于参与今后市场竞争的调整？如何制订发展战略？是每一个电力企业和相关企业必须考虑的问题。对市场需求的科学判断、对能源市场规制的理性分析和对企业自身资源正确认识是关系到企业在竞争中生死存亡的关键。传统的电力产业由于在发电领域、输电领域和配电领域长期形成的规模经济和密度经济，具有自然垄断性的特点。这种自然垄断性以及电力产业的重要性导致国家采取垄断经营。因此，大多数国家的电力产业都是纵向一体化的垄断产业，或者实行国有制，或者受到规制。但是，随着电力工业的发展，它的低效率、高价格已不能适应市场的需要，电力工业的体制改革已势在必行。从20世纪80年代开始，以英国为代表的西方国家开始对电力行业进行改革，打破垄断，在发电领域、输电领域和配电领域引入竞争机制，放松或者解除行业进入管制，允许新的企业进入电力行业，进行有序的竞争。

2002年起，为消除垄断，资源优化配置，国家电力公司进行资产重组，形成了中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司5家独立的发电集团公司。为进一步实现厂网分开，组建了国家电网公司和中国南方电网有限公司两家电网经营公司。为了实现主业与辅业分离，组建了分别从事电力规划设计、水电施工业务等4家辅业集团公司。华东、华中、华北、东北、南方和川渝6个跨省份的区域电网和山东、福建、新疆、西藏和海南5个独立的省级电网已经建成。目前，我国的电力体制改革集中在对电力产业结构的调整，理顺电网与电厂之间的关系，理顺全国电网、区域电网、省电网包括地区电网和县电网之间的关系，在发电、电网基础设施建设和发电领域引入竞争机制。超康公司作为广东电力企业的重要角色，电力体制改革迫在眉睫。能源的高消耗，价格的不合理，都需要电力市场规制来约束和监督。

解决方案

超康公司为了提高竞争实力，在今后几年中，这些发电公司可能进行资产重组，从一厂一公司发展到几厂一公司。大型企业自备电厂在12年内暂时不能作为竞争主体竞价上网。网厂分开，竞价上网对超康电力公司的影响有利有弊。独立于电网的发电公司成立后，为了降低成本，提高经济效益，发电公司将自主决定是否继续委托超康电力公司管理发电厂和从超康电力公司所属的燃料供应部门采购燃料等，这将对超康电力公司带来一定的经济影响，也可能影响到东方电力公司所属企业的发展方向以及结构调整。未来，超康电力公司的业务仍包括电网经营、供电服务和发电。

公司的电力体制市场化改革的主要内容是厂网分开、竞价上网和开放供电市场。厂网分开是深化电力体制改革的主要内容。这是指把具有自然垄断性的电网运营管理与具有竞争性的发电与售电经营分开，在组建统一的国有电网公司的同时，放开发电与售电市场，电网实行全国联网，电厂实行竞价上网。这有利于在国家对电网实行控制的同时，在电力工业中最大限度地引入竞争，打破垄断。有利于电力消费者充分行使“货币选举权”，促使售电企业不断改善服务、降低电价。实行厂网分开，竞价上网的前提是电厂和电网分开、对发电企业进行改组，使其成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的法人实体和市场竞争主体。电网公司对其控股或参股的发电企业以资产纽带相联系，在财务上独立核算，在调度上遵循公平竞争的原则。

展望

电力产业规制改革涉及自然垄断环节与非自然垄断环节的分离、电力市场与电力市场主体的确立、电力企业制度和电力监管制度的建立，是一项综合复杂的系统工程。首先，电力市场的进入。打破纵向一体化的垄断，在发电领域、输电领域和配电领域引入竞争机制，放松或者解除行业进入管制，允许新的企业进入电力行业，进行有序的竞争。

其次，健全合理的电价形成机制。在发电环节上，“厂网分开，竞价上网”；在输电环节上，制定能有效利用和发展电能的输电价格，公平、公正、合理地收取输电费用；在配电环节上，制定以分时电价为主体的用户电价体系，为促进电力资源优化配置，设计出峰谷电价、季节性电价、节假日电价等不同电价。此外，要建立听证会制度，并由专门的委员会对其所提出的价格进行审议。

再次，实现电网互联。电网互联的实质是建立具有更高配电效率的统一电力交易市场，使联网的电力系统内的各个电力企业成为公平的市场竞争主体，以期实现在电网互联运行的基础上实现发电、配电和售电环节的公平竞争。如何实现全国各大电网之间的互联是当前电力管制体制改革的重要内容之一。目前全国电网分割为六大区域性大电网和山东、福建、海南等5个省级电网，各大电网之间不能有效互联。只有在电网全国互联的基础上才能建立全国统一的电力交易市场，才能在全国范围内实现电力资源的优化配置，从而提高电力产业的整体经济效益。但是电网互联的资金投入巨大。而且，改革将涉及利益的再分配，触及地方电网的利益，目前经济发展阶段难以完成。

通过对各个项目进行严格的成本管理，可以尽量降低企业的总成本，减少因为竞争带来的压力，在一定程度上可以抵消竞争对投资收益率的不利影响。超康公司当年预计可以按照预期收回1.2亿元利润，开发公司也可以顺利收回1亿元的净利润。通过资产重组的方式扩大市场占有率，相对投资新建可以缩短建设周期，因此效率较高。在“竞价上网”的过程中可以更加有效地制订有利的报价策略，提高议价能力，保证项目盈利能力、增强整体市场竞争力。通过一方面扩大市场占有率，另一方面占有控股或相对控股地位，巩固和确定公司在行业中的地位。

电力行业集中了1/6的国有资产（约8000亿元），每年电力行业固定资产投资约占全国固定资产投资的16%，有些年份竟超过18%。以2000年为例，电力行业基本建设和更新改造投资就达1633亿元。然而令人难以置信的是，国家在投入大量资金后，却得不到应有回报，上年电力行业仅向中央财政上缴86亿元。

电力监管制度仍然存在着一些突出问题，如政监不分，监管目标不当；多部门监管方式分散了监管责任，导致部门协调困难；电力监管机构无法规体系保障，容易造成监管政策无效；监管人员数量少，结构也不合理等。2005年2月2日，国务院第80次常务会议通过了《电力监管条例》，明确了监管机构、监管职责、监管措施、法律责任等多项内容。目前，我国的电力监管是由国家电力监管委员会及其分支机构在不同层面对电力市场及其主体进行监管。

讨论题

1．在当前全球性的电力工业改革和中国电力市场化进程中，超康电力公司要在保持竞争优势的同时，瞄准世界一流电力公司。为此，超康电力公司当前面临的战略问题是什么？应该制定什么样的发展战略？怎样进行合理的市场规制？

2．结合案例，分析由电力企业垂直一体化的垄断模式到五大发电集团公司的利弊。