第6章 社区管理概述(5)
3.社区服务功能的创新
城乡社区是居民群众有序参与社会管理的有效平台。强化社区管理，就要不断提高城乡社区自治和服务功能。
党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”明确了社会管理的职责。党的十八大提出了构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局，为我们的工作明确了方向和要求。党委必须领导，政府必须负责，同时要切实解决党善于领导、政府善于负责的问题。要破除党和政府包打天下的观念，树立社会组织是人民群众参与社会管理的重要渠道和方式的观念，把政府不该管、管不好也管不了的事项转移给社会组织承担。对于社会组织，既要反对不信任主义，也要反对放任自流主义，更要反对所谓的独立于党和政府领导的“公民社会”的观点，努力建立规范的“政社合作”机制，形成新型的、平等合作的关系，创新政府和社会组织合作的途径和方式方法。
社会管理创新是构建社会主义和谐社会的重要内容，这就要求我们社区工作者要不断更新自己的管理理念与方式，将科学与发展融入到社区建设的方方面面。我们必须有一个明确的方向，那就是加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，加强党风、政风和廉洁自律建设，做到政务公开，事务公开，不断提高社区的管理服务功能和社区居民的生活质量和文明程度，最终提升居民的幸福指数。
构建社区服务体系，建设特色社区。国家“十二五”规划刚要中指出：要健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区是社会的基本单元，没有社区的和谐就没有社会的和谐。以方便居民生活为抓手，加强社区基础功能，建设从服务群众、多为群众做好事、做实事出发；以惠及民生为基础，增强社区的服务意识，做到贴心式、保姆式、经常性、零距离便民服务，构建平安祥和社区，让居民在一个环境优美的社区中生活。
社区要在新时期社会服务创新上开展工作，关键在于如何提高社区的自治力，通过自治力的提高，来增强社区的社会服务功能。社会服务创新，简单理解就是转变过去的服务观念和意识，创新服务理念和服务模式。社区在社会服务创意上，首先要深入居民当中，真正做到知百家事，解百家难。摆正社区工作人员的位置，同居民建立信任关系，让居民有什么事愿意同我们讲；其次，提高社区服务功能，让社区职能回归到居民自治上来，让居民更多的参与到社区事务和社区管理上来。其实社区在社会管理上的职能主要是承上启下、协调的作用；一些居民把社区简单地认为是权力机关，把社区的职责权力化。因此，社区要结合居民间的实际问题，与居民共同研究问题的原因，让居民来提出解决方案，社区可根据实际情况，结合解决方案提出意见和建议；社区在社会服务管理创新上，通过有效的开展居民自治来实现社会的和谐。
社区管理，说到底是对人的管理和服务，因而社区工作应以人为本、服务居民；以人为中心，切实发挥好社区桥梁和纽带的作用。社区社会管理创新主要应体现在以下三方面：一是要不断丰富管理和服务的对象及内容，特别是生活困难户、无业人员、空巢（孤寡）老人、残疾人、流动人口等特殊人群；二是要发挥好社区老党员、老干部和居民楼栋长的作用，解放思想、广泛宣传国家有关法律法规，为社区注入新的思想和新的活力；三是完善社区管理服务，既要动员方方面面的资源和力量，有组织地把“社会人”管好起来，让“社会人”成为关心、支持和参与社区建设、管理和服务，以良好的生活环境和管理服务，提高居民的幸福感，增强居民对社区的认同感、归属感，不断提升居民幸福指数，求安求实求和求融。
在社区环境中求“安”。万事“安”为先，只有安居才能乐业，应该在增加宣传次数与质量的同时，利用辖区内的有效宣传载体对居民、外来人口和青少年进行法制安全方面的教育；逐步增强群防群治力量和矛盾纠纷排查调处机制，做好矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。
在社区服务中求“实”。始终要将“为民服务”作为自己工作的出发点和落脚点。努力让居民关注、关心、的问题并不断扩大服务内容与其拓展服务渠道，提高服务质量。依托创先争优活动，解放思想，赶超跨越；带动党员带头组织志愿者服务队开展扶贫助困、计生、综治维稳等一系列活动，使“社区是我家，建设靠大家”落到实处。
在社区活动上求“和”。依托辖区单位开展丰富多彩、主题鲜明、形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，通过活动不仅提升居民的文化素养，还将健康、积极向上的文娱活动传递给每一位居民，把科学、文明的生活方式带进社区、带入家庭。
在社区共建中求“融”。以社区为平台、辖区单位为依托，积极沟通，坚持以“共驻共建、资源共享”的原则，使辖区单位参与到社区建设中，使他们变成社区建设的热心人并加速相互认可与支持，逐步增加共建的吸引力，推动社区建设的快速发展。
开展“三心”服务，建设“和谐社区”。社区是城市社会的基本构成单元，是居民依靠的“家”，是百姓生活所依赖的团体。社区要变得和谐，涉及到的方面很多。在工作上要做到“三心”换“三心”即：“耐心、爱心、热心”，“开心、放心、顺心”。广泛听取群众意见，深入了解和分析社情民意，兼顾好不同方面群众的利益，正确处理好居民群众的诉求，发挥好基层自治组织“协调利益、化解矛盾、排忧解难”的作用，推进社区和谐稳定。针对居民结构的不同、需求多样的实际，突出“把群众的需求作为我们工作的追求”这一主线，社区党员和社区工作者要用耐心、爱心、热心换取居民的开心、放心、顺心，以真诚的服务，体现心系百姓的为民之情，把居民服务作为第一要务、把居民利益作为第一考虑、把居民需要作为第一选择、把居民满意作为第一标准；真正把社区管理、服务做好，让我们的居民在社区这个大家庭中找到幸福感。
（三）社区建设
社区作为政权建设的根基、社会管理的基础、公共服务的平台、居民自治的基地和社会稳定的前沿，其地位和作用显得越来越重要。
党的十六届六中全会提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”，对社区建设提出了新的目标和任务，使我国社区建设从以城市为主开始积极向农村拓展。
随着社会主义市场经济的发展，原有的以“单位”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。
“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
党的十八大报告中明确提出了“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”
党的十八届三中全会十分重视社会建设问题，在会议《决定》中，从加强社会管理、坚持法治社会、健全社会普法教育机制、创新社会治理、改进社会治理方式、加强社会治安综合治理等角度，都对社会建设提出了要求。群众工作作为社会建设的一个重要组成部分，《决定》中也有工作目标，包括：促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监管，以及完善直接联系和服务群众制度，等等。
1.社区建设机制
社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。
（1）社区建设的内容
对社区建设的内容而言，各地区不尽相同，一般说来，主要有六个方面：
①社区服务，开展面向社区老人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务；
②社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等；
③社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作，如组织开展本社区经常性和群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作等；
④社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等；
⑤社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动；
⑥社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。
（2）社区建设的机制
社区建设是一个系统工程，如果说要建立一种工作机制，那必然是一个调动方方面面力量、上下左右协调联动的机制。概括起来就是：“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社区力量支持、群众广泛参与”的机制。具体地说，它应该包括以下几个方面：
①党和政府的主导机制。从我国国情出发，加强社区建设离不开党和政府的作用。没有党和政府的领导和推动，社区建设既不能发育和发展，也缺乏政治保证。在社区建设的初始阶段，党和政府的主导机制要体现在正确的政治方向的把握上，体现在社区工作队伍的培养、教育和管理上，体现在财力支持、政策扶持、法规保障上，推动社区建设健康发展。
②社会化发展机制。社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社会协调发展的过程。社会化是其本质特征。因此，社区建设必然是一个充分的社会化的参与机制。提高社区建设工作的社会化参与程度，一方面要有完善的政策扶持，通过制定优惠政策，合理配置社区资源，积极兴办多种所有制形式的社区服务组织和机构，动员社会力量发展社区事业；另一方面要培育和发展中介组织，作为政府、企业和居民之间的中介机构，协调整合社区关系，促进社区事业的发展。
③市场化运作机制。在市场经济条件下发展社区服务，必须走市场化的路子。比如，社区生活服务问题、劳动就业问题、社区工作者的管理问题、社区服务中心的经营和管理问题等，凡是能够进行市场化运作的问题，都要引入市场机制来解决和发展。
④互助合作机制。社区的关系应该是一种我为人人、人人为我、互助合作的新型关系。所有社区成员都要树立互助和奉献精神，培养对社区的归属感，通过邻里互助、志愿者服务，营造人际和谐的社区关系。
⑤民主自治机制。要坚持扩大民主、居民自治的原则，在社区内广泛实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
2.农村社区的建设
农村社区是以农业生产方式为基础的社区。它是由一定的人群、一定的地域、一定的生产和生活设施、一定的管理机构和社区成员的认同感等要素构成的社会实体，它既是农村社会的组成部分，又是农村社会的缩影。农村社区建设是指在党和政府的领导下，动员各方面力量，整合社区资源，强化社区功能，解决社区问题，合理建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社会生活共同体的过程。农村社区建设主要是指在村党支部和村委会的领导下，在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文体活动，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。
（1）农村社区建设的实践类型
我国现阶段农村社区建设主要有以下几种类型：
①按照社区规模划分可以分为一村一社区、一村多社区、多村一社区等类型；
②按照组织形式划分，可以分为村委会主导型、民间志愿组织主导型、企业主导型；
③按经济发展水平划分，可以分为经济发达型的社区建设、经济发展型社区建设、经济欠发达型社区建设、城乡结合型等。
（2）农村社区建设的基本原则
①以人为本、服务农民。面向农民需求，建设服务平台，提高服务水平，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众满意作为衡量农村社区建设成果的评价标准。
②统筹发展、城乡互动。把农村社区建设与社会主义新农村建设和农村城镇化建设结合起来，统筹规划，以城带乡，城乡一体，形成城乡经济社会统筹发展新格局。
③整合资源、共建共享。优化社区资源配置，调动各方面参与农村社区建设的积极性，做到在共建中共享、在共享中共建。
④扩大民主、村民自治。切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，增强社区自治功能，引导社区自我服务、自我管理。