在全区人口和计划生育工作会上的讲话

自治区主席 王正伟

（2012年2月7日）

人口和计划生育工作非常重要，张毅书记高度重视这项工作，每次都出席人口和计划生育工作会议。刚才，会议表彰奖励了先进集体和先进个人，签订了工作目标责任书，四个单位作了很好的交流发言。姚爱兴同志代表自治区人口计生领导小组全面总结了去年的工作，安排部署了今年的主要任务。张毅书记作了重要讲话，充分肯定了全区人口计生工作成绩，深刻论述了控制人口数量、优化人口结构、提高人口素质、加强流动人口服务等四大战略问题，全面阐释了新形势下人口计生工作的艰巨性、复杂性和极端重要性，对我们进一步做好工作提出了新的更高的明确要求，具有很强的政策性、针对性、指导性和操作性。各地、各部门要认真学习、深刻领会，会后迅速传达、狠抓落实，切实把思想行动统一到张毅书记的讲话精神上来，统一到自治区党委、政府的决策部署上来，始终做到思想不松动、措施不松劲、力度不松懈，全心全力做好人口计生工作。下面，我就贯彻落实这次会议尤其是张毅书记的重要讲话精神，再强调几点意见。

一、要以全局的视野审视新形势

人口问题，始终是事关全局的重大战略问题；人口指标，始终是衡量一个地区经济社会发展水平的重要基础性指标。从2011年的情况看，宁夏人口出生率降到13.65‰，首次控制在14‰以内；人口自然增长率连续多年下降，首次控制在8.97‰；出生政策符合率连年上升，达到90. 02%；出生性别比由115降至108.25，全区人口计生工作取得了显著成绩。但我们还必须清醒地认识到：宁夏已经进入第四次生育高峰期，而人口自然增长率和人口出生率仍然高于全国平均水平，出生人口性别比仍然超出正常范围；人口素质需要进一步提高，总体受教育水平仍处于较低层次；流动人口持续增加，管理服务任务还很繁重；中南部地区人口增长仍然过快，稳定低生育水平的压力很大。所有这些都给人口计生工作带来了新的挑战。推进跨越发展，建设和谐富裕新宁夏，没有较快的发展速度不行，没有良好的人口环境也不行。我们一定要从全区人口、经济、社会、资源、环境协调发展的现实需要出发，时刻保持清醒头脑和科学态度，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的情绪，始终坚持经济发展和人口控制“两手抓”，切实做到人口警钟长鸣、人口问题常议、人口控制常抓，为经济社会发展创造更加有利的人口环境。

二、要以坚实的举措推动新进展

人口计生工作作为“天下第一要事”“天下第一难事”，一定要持之以恒地常抓不懈。

一要坚定不移地执行好计划生育这项基本国策。这两年，社会上一些人热议并建议放宽生育政策，个别地区也确实进行了一些微调。从宁夏实际看，作为一个欠发达地区，经过这几年的爬坡追赶，各方面都取得了显著成就，但人口压力持续增大的趋势没有根本改变，一些群众的传统生育观念没有根本改变，所以我们执行计划生育基本国策的方针就不容改变，绝不能让人口问题拖我们跨越追赶的后腿，绝不能让人口的过快增长冲淡甚至冲销来之不易的发展成果。对此，自治区党委、政府的态度是坚决的，只要国家没有调整计划生育基本国策，我们就必须不折不扣地严格执行现行生育政策，千方百计稳定低生育水平。

二要坚定不移地抓好责任追究这个关键环节。多年来，我们严把计生审核关，效果比较明显。因为计划外生育问题处理了一批领导干部，在干部中树立了政策的权威性，在群众中倡导了婚育新风尚。要一以贯之地把好计生审核关、毫不动摇地抓好责任追究，提拔使用干部，推荐党代表、人大代表、政协委员、青联委员、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人，必须进行严格的计划生育审查，凡是违反政策的，一律不能提拔和推荐，并按照有关规定严肃处理、公开曝光。同时还要严厉打击开假户口、医疗单位开假证明，为超生偷生大开“方便之门”的违法行为，发现一起查处一起，绝不手软。

三要坚定不移地解决好中南部地区人口过快增长这个重点问题。中南部地区是国家扶贫攻坚的主战场，也是计划外生育的“重灾区”。一定要强化措施，加大力度，紧盯后进地区转化，确定重点地区、重点乡村、重点对象，分片包干、全力攻坚，有效遏制人口过快增长的态势。这里，我要特别强调的是，要加强计划生育与生态移民的配套衔接，迁入地和迁出地要无缝对接，真正做到计生服务不断档、计生管理不减弱，绝不能顾此失彼、放松计划生育。

四要坚定不移地抓好流动人口的计划生育这个难点问题。流动人口大多是处于生育旺盛期的育龄人群，已经成为城市人口计生工作的难中之难。自治区全员人口信息库已基本建成，下一步要充分发挥作用，强化信息平台的应用和共享，努力实现对所有人口的底数清、情况明、信息准、服务好。要把流动人口管理作为社会管理创新的重要内容，把流动人口作为计生工作的重点对象，强化流出地和流入地的双向管理、双向考核。要将流动人口纳入城市公共服务体系，加快构建流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核的计生工作新模式。

三、要以全新的机制开创新局面

统筹解决人口问题，不仅要严格落实现有政策，还要形成一套管根本、管长远的制度体系。

一是强化利益导向机制。要进一步丰富完善“少生快富”工程，以村为单位，以乡为基础，整合资源，捆绑资金，全力推进。要把“少生快富”工程与农村综合改革相结合，在制定完善城乡低保、新农合、新农保等政策时，要优先向“少生快富”户倾斜；在实施农村住房改造、技能培训、升学就业等扶持项目时，要优先向“少生快富”户安排。坚持把计划生育与生态移民挂钩、与就地帮扶挂钩，移民名额的确定、扶贫对象的确定都要优先考虑计划生育户。

二是强化协调联动机制。人口计生工作是一项社会系统工程，必须齐抓共管、综合治理。西吉县发挥宗教人士的特殊作用，通过“先验结婚证、再念尼卡哈”，有效增强了信教群众对人口计生工作的认知、认同和认可。各地都要学习推广这个好经验好做法，深入开展经常性的婚育健康教育和人口文化宣传。领导小组各成员单位都要积极借鉴民族宗教部门推进计生工作的创新思路，主动履职尽责，创造性地推动本领域内的计生工作，切实形成“上下同心、目标同向、干群同力”的工作格局。

三是强化领导责任机制。各级党政主要领导要亲自听取情况、亲自调研督导、亲自协调解决问题，尤其要解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件。要加强对党政领导、相关责任单位和人口计生部门的“三线”考核，业绩突出的，要表彰奖励；完不成责任目标或造成重大影响的，要“一票否决”；失职渎职的，要严肃查处。