领导讲话篇

在全区人口和计划生育工作会上的讲话

自治区党委书记 张 毅

（2012年2月7日）

自治区每年都要高规格召开人口和计划生育工作会议，这充分体现了自治区党委、政府的高度重视，也说明这项工作具有特殊重要性。刚才，姚爱兴同志作了工作报告，总结了去年的工作，部署了今年的任务。正伟主席与自治区人口计生委、各市（县）签订了新的目标责任书。财政厅、中卫市、同心县、西吉县的负责同志作了交流发言，大家讲得都很好。会议还表彰了2011年度全区人口和计划生育工作先进单位。我代表自治区党委、政府向受到表彰的单位表示祝贺！向辛勤工作在全区人口计生战线的全体同志表示亲切的慰问。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，进一步增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感与紧迫感

人口问题是影响经济社会发展的重要因素，人口和计划生育工作关系人民群众的切身利益与健康幸福。现在我国最基本、最重要、最突出的国情之一，就是人口基数大、人均资源少、流动人口多、发展不平衡。党和国家高度重视人口和计划生育工作，始终从战略高度认识和把握人口问题，把计划生育作为一项基本国策，稳定完善人口和生育政策，统筹解决人口问题，促进了人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。过去一年，全区各级党委、政府和人口计生等有关部门坚持计划生育基本国策，完善政策，创新机制，强化措施，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口服务管理，推进“少生快富”整村推进和提标扩面各项工作都取得了新的成绩，为全区经济社会又好又快的发展作出了重要贡献。全区人口自然增长率首次降到了9‰以下，出生率首次降到了14‰以下，圆满完成了人口控制指标。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前宁夏人口发展面临的形势依然严峻，人口问题对经济社会发展的制约作用依然突出，统筹解决人口问题的任务依然艰巨。

从人口增长来看，尽管经过多年不懈努力，宁夏人口过快增长势头得到有效控制，但人口自然增长率和人口出生率仍连续多年高于全国平均水平，全区平均每年出生8万多人。目前又进入了第四次生育高峰期，未来几年人口压力将持续增大，特别是南部山区人口自然增长过快。如果这种势头得不到有效遏制，就难以完成“十二五”人口控制目标，也将直接影响与全国同步进入全面小康社会目标的实现。

从人口素质来看，宁夏广大农村和南部山区的生殖健康宣传教育、孕前优生健康检查、出生缺陷干预工作还不够到位，新生儿出生缺陷发生率较高，全区每年出生的先天残障婴儿有1000多例，生育质量和人口的整体素质亟待进一步提高。

从人口结构来看，宁夏男女性别比例失调、人口老龄化趋势加快、特殊人群偷生超生等结构性问题并存。2011年出生人口性别比为108.28，连续多年高于正常值范围；全区60岁以上老人占总人口近10%，应对老龄化挑战更加现实地摆在我们面前。

从人口分布来看，随着城镇化进程的快速推进、城乡一体化的加快形成，宁夏流动人口规模迅速扩大，跨城乡、跨地区流动更加频繁，农村人口向城市集中、山区人口向川区流动趋势更加明显，近几年每年达40多万人，城乡、山川人口的增减变化和分布不均衡，对加强人口服务管理特别是生产力布局和社会保障都带来了新的困难。可以说，做好新形势下的人口和计划生育工作，形势更加复杂，任务更加繁重，责任更加重大。

我们一定要从战略的、全局的高度，充分认识人口和计划生育工作的艰巨性、复杂性和极端重要性，深刻把握控制人口数量是保证人与自然和谐的客观要求，优化人口结构是构建和谐社会的基本前提，提升人口素质是富民强区的根本所在，加强流动人口服务管理是维护社会稳定的迫切需要，牢固树立抓人口和计划生育工作就是抓发展、抓和谐、抓民生的理念，坚决克服麻痹松懈思想，坚决贯彻落实基本国策不动摇、不松劲、不懈怠，不断推动宁夏人口和计划生育工作迈上新台阶、取得新成绩。

二、统筹推进，进一步加强宁夏人口和计划生育工作

做好宁夏当前和今后一个时期人口和计划生育工作，一定要紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一目标，着力解决人口数量、素质、结构、分布问题，努力实现人口均衡发展、科学发展。

一要切实抓好政策落实。计划生育政策是基本国策，必须以坚决的态度、有力的措施，不折不扣抓好落实，千方百计稳定低生育水平。要认真落实现行生育政策。宁夏现行生育政策，体现了中央对民族地区的关怀，总体上是与宁夏经济社会发展相协调、相适应的，必须认真执行，到“十二五”末，努力实现全区人口出生率控制在14‰以内、自然增长率控制在8.9‰以内的目标。要认真落实激励政策。计划生育家庭响应党和政府的号召，为经济社会发展作出了贡献，我们必须在政策上倾斜、利益上维护，继续完善以“少生快富”为重点的激励导向政策，不断增强政策吸引力，扩大政策影响面，提高政策执行力，真正使计划生育家庭在政治上有荣誉、经济上得好处、生活上有保障，引导激励人民群众自觉实行计划生育。要认真落实配套政策。加强人口计生政策与民生计划和各项惠民政策的配套落实，就能发挥政策的倍增效应。要认真抓好计划生育优惠政策同其他社保制度的对接，以及与贫困村互助资金、农村妇女小额贷款、“母亲水窖”等扶贫开发配套政策的衔接，努力形成计划生育奖励、扶助、救助、免费服务等政策合力。

二要切实抓好重点难点。人口和计划生育工作是一项复杂艰巨的系统工程。各级党委、政府要统筹谋划、分类指导、突出重点、攻克难点，努力使各项指标能有新的突破。要进一步遏制中南部地区人口过快增长势头。中南部地区是宁夏控制人口增长的主战场，要切实把控制贫困村、贫困户和特殊村、特殊户作为重点，分片分乡、包户包村，集中力量攻坚，坚持处罚和奖励并重，加快后进转化步伐，切实啃下一批“硬骨头”、攻克一批“老大难”，切实减轻全区稳定低生育水平的压力。要进一步抓好流动人口的跟踪服务管理。宁夏流动人口大多集中在城市郊区和城乡接合部，许多人处于“两不管”的状况，容易成为人口服务管理的盲区。在这个问题上，出入两地都要切实负起责任，协调配合、整合资源、互通信息，探索实行流动人口计划生育工作双向管理、双向考核制度，加快建立人口基础信息共享机制，形成流动人口计生服务“一盘棋”格局，确保不留死角、不留盲区。要进一步加强超生偷生治理。近年来，超生现象在有的地方、在一些所谓“名人”和“富人”中依然比较突出。对于超生偷生问题决不能一罚了之，一定要依法从严查处，通过行之有效的手段，切实维护法律法规的严肃性、权威性，维护政策的公平性、公正性。2011年宁夏有的地方开展了依法行政大清理活动，查处了一批计划生育遗留问题，社会反响很好。要继续实行计划生育“一票否决”，在干部任用、代表和委员资格审查、评先选优中将是否遵守计划生育政策法规作为一项基本要求。要严厉查处各种违法生育行为，让广大群众看到，在法律面前人人平等，在制度约束面前任何人都没有特权、没有例外。

三要切实抓好服务管理。要坚持以人为本、执政为民，切实把人口计生工作融入民生工作格局，加快构建覆盖城乡、配置公平、发展均衡的人口和计划生育公共服务体系，让广大计划生育家庭共享改革发展成果。要不断强化对计划生育家庭发展致富的扶持和服务。坚持“少生快富”提标与扩面并举，整合项目资金，加大帮扶力度，认真落实少生快富、奖励扶助和特别扶助“三项制度”，积极探索政府救助、群众互助、社会帮扶相结合的新路子，帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育中的实际困难，妥善解决纯女户的养老问题，使计划生育家庭得到更多实惠。要高度重视生态移民村的人口计生服务。中南部地区生态移民攻坚工程是当前宁夏最大的民生工程。各级党委、政府和人口计生部门要高度重视移民新村的人口计生工作，全面加强人口计生服务管理，对移民群众流入流出以及生育情况，要做到台账明、底数清，确保措施跟得上、宣传不掉队、出生不反弹。要大力倡导婚育文明新风。运用群众喜闻乐见的方式方法，弘扬男女平等理念，宣传少生优生、优育优教的科普知识，教育引导群众切实转变“养儿防老”“多子多福”等传统婚育观念，牢固树立现代婚育观，不断提高广大城乡居民的文明生育水平。要努力提高出生人口素质。切实加强遗传与优生咨询、婚前教育与检查、孕产期保健等工作，积极推行免费婚检、孕检和出生缺陷筛查，进一步加强出生缺陷干预工作，努力降低宁夏出生人口缺陷率，最大限度提高出生人口素质。同时，要高度重视男女性别比例失调问题，积极探索有效措施，有针对性地加以解决，还要认真研究、积极应对人口老龄化问题，在全社会树立积极的人口老龄观，弘扬敬老、爱老、助老的传统美德，进一步完善社会养老保障制度，加快建设社会化养老服务体系。

四要抓好体制机制创新。这些年来，宁夏在人口和计划生育工作方面进行了积极探索，取得了一定成绩。如：宁夏探索的“少生快富”工程在全国推广，产生了较大影响；固原市探索创新的整村推进模式效果也很好，深受计划生育家庭的欢迎。做好新形势下人口计生工作，必须进一步解放思想、转变观念，坚持把中央精神与宁夏实际结合起来，在不断创新中开创工作新局面。要由单纯抓人口控制为主向以人的全面发展为中心转变，始终贯彻以人为本，始终体现人文关怀，不断探索服务管理的新途径和新方式。要由孤立抓计划生育向统筹解决人口问题转变，把人口工作纳入经济社会发展全局，通盘考虑、统筹推进，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。要由处罚式管理为主向处罚奖励并重转变，坚持政策扶持与利益导向相结合，让遵守计划生育政策的家庭得到实实在在的好处。要由单纯行政制约为主向优质服务和综合治理转变，综合运用教育感化、法律规范、舆论引导、主动服务等措施，引导群众自觉实行计划生育。

三、加强领导，确保人口和计划生育各项工作任务落实

人口和计划生育工作既是一项基本国策，又是涉及千家万户切身利益的重大民生工程。各级党委、政府一定要以对党和人民负责、对子孙后代负责、对发展负责的精神，高度重视，切实加强，大力支持，为做好人口和计划生育工作提供有力保证。

要加强组织领导。各级党委、政府要切实把人口计生工作摆上重要位置，纳入工作议程，坚持“两种生产”一起抓，要把人口和计划生育工作与经济社会发展结合起来，与保障和改善民生结合起来，与加强社会管理、促进社会和谐结合起来，与做好新阶段的扶贫开发结合起来，统筹协调推进，务求取得实效。各有关部门既要抓好本部门、本单位的人口计生工作，又要充分发挥职能作用，积极主动配合，共同推进宁夏人口和计划生育工作。

要落实目标责任。这些年，我们坚持每年都签订人口和计划生育目标管理责任书，这是一种很有效的办法。各地各有关部门一定要把人口和计划生育工作责任制作为重要抓手，按照责任书的任务和要求，切实把责任落实到实际工作中去，真正发挥责任制在完成各项目标任务中的约束和推动作用。

要强化投入保障。各级政府要把人口计生事业经费纳入公共财政预算优先安排，对涉及计划生育家庭奖励、服务体系建设、流动人口服务管理，以及信息化和服务机构站所建设所需的经费，要切实予以保证。要建立健全稳定增长的财政投入保障机制，随着经济发展和财力增加，逐步提高对人口和计划生育投入的总体水平。

要加强队伍建设。人口计生干部直接面对基层群众，是党和政府开展群众工作的一支重要力量。要不断提高做好新形势下人口计生工作的能力和水平，依法行政、文明执法、优质服务、爱岗敬业、甘于奉献、尽职尽责，既要坚持原则，又要讲究方法，更深入细致地做好人口计生工作。各级党委、政府要关心和重视人口计生干部，为他们开展工作积极创造条件。

做好新形势下的人口和计划生育工作责任重大、使命光荣，我们要深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，务实苦干，努力开创宁夏人口和计划生育工作的新局面，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会做出积极的贡献。