第四节 额济纳旗概况

额济纳旗地处祖国北部边疆，位于内蒙古自治区阿拉善盟最西端。地理坐标为东经97°10′23″～103°7′15″，北纬39°52′20″～42°47′20″。东与内蒙古自治区阿拉善右旗接壤，南、西与甘肃省酒泉市相连，北与蒙古国交界。旗境东西长488.59公里，南北宽324.22公里，总面积114606平方公里。额济纳旗人民政府所在地——达来呼布镇坐落于旗境中北部纳林河与鄂木讷河之间，是全旗政治、经济、文化中心，也是对外开放窗口。达来呼布镇东距阿拉善盟行政公署所在地巴彦浩特镇637公里，西南至东风航天城、酒泉分别为150公里和397公里，北达策克口岸77公里。额济纳旗是以蒙古族为主体，汉族居多数的多民族聚居边境牧业旗，下辖3个镇、3个苏木、1个农牧业示范园区、17个嘎查（村）以及5个城镇社区、2个农牧区社区。截至2012年末，全旗有7659户18062人，其中蒙古族5581人，汉族12188人，其他7个少数民族共有293人。额济纳旗境内有我国重要的国防科研试验基地——东风航天城和空军试验训练基地等驻军部队。

额济纳旗矿产资源丰富。目前，已发现和探明的矿产种类有50余种，主要矿产资源种类有煤、铁、锰、铜、铅、金、银、白云岩、石膏、石英石、芒硝、萤石等。探明储量约53亿吨，潜在经济价值约460亿元。其中，铁约1.5亿吨、煤20亿吨以上、石英石约2亿吨。目前集中开采的有铁、萤石、煤等。

2012年，全旗生产总值完成45亿元，同比增长12%，其中，第一产业增加值1.5亿元，第二产业增加值27.5亿元，第三产业增加值16亿元，第一、二、三产业比重为3.3∶61.1∶35.6。财政收入完成7.7亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入完成25030元，同比增长14%；农牧民人均纯收入完成12160元，同比增长15%。

一、农牧业

2012年，全旗农业增加值完成1.5亿元，同比增长10%。全旗年度牲畜存栏9.5万头（只），其中，骆驼1.5万峰，羊7.4万只。农作物总播面积0.45万公顷，其中，棉花0.07万公顷，蜜瓜0.31万公顷，粮食作物0.07万公顷。全年黑河累计调水5.7亿立方米，灌溉绿洲及农田草牧场3.9万公顷，东居延海保有水域面积42.3平方公里。围封休牧禁牧草场2.67万公顷，草原虫鼠害防治8万公顷。人工造林0.21万公顷，全旗森林面积49.22万公顷，森林覆盖率达4.29%。

二、林业

2012年，全旗完成生态综合治理面积0.72万公顷。其中，人工造林0.21万公顷、围栏封育0.51万公顷。全旗义务植树4.8万株；完成育苗面积14公顷，出圃各类苗木314.35万株；林业有害生物防治面积3.67万公顷；完成全旗0.12万公顷集体林的林权制度改革工作；组织实施“三北防护林”“巩固退耕还林成果”“国有林区棚户区改造”等工程项目。其中，“三北”防护林工程造林面积533.33公顷；退耕还林工程完成历年巩固退耕还林成果补植191.07公顷、肉苁蓉接种40公顷，完成历年不合格退耕还林补植补造面积332.13公顷；国有林区棚户区改造工程完成原地旧房修缮改造3户，分散自购楼房38户，49户异地集体新建楼房封顶。完成“内蒙古额济纳沙化土地封禁保护区”“内蒙古居延海湿地国家级自然保护区”和“额济纳旗胡杨、柽柳天然次生林区防火综合治理项目”等项目申报工作。“内蒙古额济纳沙化土地封禁保护区”纳入全国封禁保护区总盘子。“额济纳旗胡杨采种基地建设项目”开工建设。

三、工业

2012年，全旗实现全部工业增加值27.5亿元，同比增长12%，其中，工业企业增加值完成25亿元，同比增长11%；建筑业增加值完成2.5亿元，同比增长20%。工业主要产品产量完成铁矿石300万吨，铁精粉235万吨，萤石块矿3.2万吨，供电量15800万度。矿产资源开发与管理工作进一步规范。2012年，实施地勘项目135个，实现国土资源收益1.65亿元。

四、湿地保护

2012年，全旗组织实施的续建项目主要有胡杨林国家森林公园建设项目，胡杨林国家级自然保护区二期基础建设项目，居延海湿地恢复建设项目。至2012年底，3个项目主要建设内容全部完工，申请竣工验收。在做好在建项目的基础上，加大争取上级支持力度，积极争取新建项目和储备项目。

五、水利

2012年8月25日，黑河干流开始实施8至10月3个月连调“全线闭口、集中下泄”措施。9月，全线开启西河闸门对西河下游赛汉陶来苏木下游赛汉淖尔、巴彦塔拉地区草原进行大流量调水，累计下泄水量8000多万立方米，灌溉草场约0.67万公顷，确保赛汉淖尔和巴彦塔拉地区得到有效灌溉和地下水位补给。秋季，全旗实现灌溉农田草牧场面积1.47万公顷，其中，林草地1.33万公顷，饲草料地0.14万公顷。2012年，哨马营断面实测下泄水量7.1亿立方米，狼心山断面实测下泄水量5.7亿立方米，较上年度偏少2%。东居延海最大水面面积42.3平方公里，最大蓄水量7900万立方米，实现8年不干涸。全旗实现灌溉农田草牧场面积3.92万公顷（林草地3.27万公顷，饲草料地0.65万公顷），较上年扩大灌溉面积0.2万公顷。

夏拉淖尔水库除险加固工程是2012年盟、旗重点水利工程。该工程总投资1739万元，主要实施加高培厚主坝、坝体和坝基防渗、新建上下游护坡、新建副坝、增建进水闸、重建放水洞、更新闸门及启闭机、增设大坝观测及通讯设施、完善管理设施及设备等工程。7月20日，夏拉淖尔水库除险加固工程开工。

额济纳旗2012年农村牧区饮水安全工程项目，实际下达投资计划141万元，计划解决苏泊淖尔苏木和巴彦陶来农牧业产业化示范园区900人的安全饮水问题。9月5日，完成招标工作，开工建设。

六、双拥共建

2012年，全旗妥善安置29名退伍转业士官及退役士兵。制订《额济纳旗退役士兵职业技能培训工作实施方案》，及时和人力资源与社会保障局培训机构协调，将2011年接收的17名退役士兵和1名士官及2009至2010年安置在企业的14名退役士兵共计32人，全部纳入培训范围，培训时间为1个多月。两节期间和“八一”建军节慰问空军基地、二○基地、各驻旗部队、驻军部队及重点优抚对象。同时组织全旗各机关正科级职务以上领导、各苏木镇领导等50余人，开展军事日打靶活动，体验军营生活，观摩信息化装备。

七、城镇建设

2012年，全旗城镇建设工作坚持以“建设宜居特色旅游城镇”为目标，努力提高城镇功能，改善人居环境。累计投入城镇建设资金5.36亿元。其中，市政基础设施投入1.14亿元，房地产投资1.16亿元，其他社会项目投资3.06亿元。新建住宅小区5个，续建住宅小区6个，建设住宅楼5.1万平方米，商服楼4.89万平方米，新建保障性住房210套。绿化改造面积9.5万平方米，城镇供暖面积达到100万平方米。

八、口岸贸易

位于旗境内的策克口岸，是阿拉善盟对外开放的唯一国际通道，也是内蒙古自治区西部及陕、甘、宁、青四省区共有的陆路口岸。2009年1月，策克口岸正式实现中蒙双边性常年通关，成为内蒙古自治区继二连浩特、满洲里、珠恩嘎达布其之后又一个实现常年开放的口岸。

2012年，策克口岸不断夯实发展基础，着力改善薄弱环节，积极推进经济结构调整和发展方式转变，开发区经济社会呈现出平稳较快发展良好态势。全年，开发区基础设施建设总投资达1.37亿元，口岸地区城镇化水平进一步提高。依托口岸优势，把工业作为经济发展主导产业，大力发展资源加工转化，编制完成《策克口岸利用境外资源发展循环经济产业规划》，经济结构及布局得到进一步完善和优化。庆华—马克公司300万吨/年重介洗煤项目等煤炭深加工项目相继建成投产，大大提升了口岸经济可持续发展能力和贡献率。坚持把繁荣发展第三产业作为推动口岸地区经济可持续发展重要支点和新的增长点，进一步优化发展环境。开发区内太豪、庆华、酒钢、浩通等物流园区项目均已建成，并在不断完善。博源实地、百家利、金丰源等多家公司建设的商贸服务中心、边民互市贸易区等服务项目相继实施。从事餐饮、住宿、修理、超市等服务业商户达360余家，使策克口岸整体服务功能和服务水平进一步提高，对改善投资环境，助推地方经济发挥重要作用。策克口岸全年进出口总量完成902万吨，同比下降12.7%。进出口贸易总额完成60675.8万美元，同比下降14.9%，其中，进口贸易额55438.3万美元，同比下降14.2%，出口贸易额5237.5万美元，同比下降15.4%。

九、旅游业

享有盛誉的黑城、绿城、大同城、居延城等历史文化遗迹，神奇壮美的巴丹吉林沙漠、胡杨林、居延海等自然景观与驰名中外的东风航天城等现代高科技景观汇集于一地，构成了独具特色的额济纳旅游资源。自2000年以来，已连续9次成功举办“国际金秋胡杨生态旅游节”。

2012年，累计接待国内外游客64.38万人次，同比增长20%，旅游综合收入5.36亿元，同比增长17%。

2012年，全旗相关部门认真做好景区升级打造及复核工作，新增1家三星级宾馆，额济纳旗博物馆被评定为国家AA级旅游景区。成功举办了额济纳旗第三届红柳节暨2012年卫拉特蒙古族服装大赛、旅游风光摄影大赛和第十三届中国·额济纳金秋胡杨生态旅游节暨国际模特大赛系列活动，不断拓展旅游服务内涵和外延，促进旅游业发展。新建1处水冲式卫生间和5处旱厕，旅游景区基础设施建设进一步完善。开通新浪、腾讯网额济纳旗官方微博，进一步宣传额济纳旗。

十、教育

2012年，全旗教育教学条件进一步改善，蒙古族学校综合实验楼、中学新校区投入使用。全年共发放“两免一补”补助资金99.15万元，寄宿生伙食补贴49.15万元，免除学前幼儿保教费92.54万元，为118名大学生申请助学贷款68.5万元，为117名家庭经济困难大学生发放生源地助学贷款67.9万元。

十一、文化事业

全旗文化事业繁荣活跃。2012年共组织群众文化活动50场，非物质文化遗产项目申报和传承人的培养工作，也取得了一定的进展。全旗电视人口混合覆盖率达98.5%，广播人口混合覆盖率达92.7%。组织、协调社会团体、协会参加区内外各类比赛并取得好成绩。民歌协会宝尔（佼佼）、吉布增等13人被命名为功勋歌手；苏吉德、达西草等8人被命名为知名歌手；巴音那木尔、红革等7人被命名为英才歌手；额济纳民歌协会被评为2011年度“弘扬民歌文化先进集体”；巴特尔被评为年度先进个人。组织民歌歌手林素英、大其其格参加自治区文化厅非遗研究所原生态民歌录制工作，录制土尔扈特民歌6首。参加满洲里举办“第九届中国蒙古族服饰艺术节暨蒙古族服装、服饰大赛”，额济纳土尔扈特传统服饰获二等奖。编制全旗355处不可移动文物遗址名录，阿拉善盟行政公署公布额济纳旗123处文物遗址为第一批盟级文物保护单位。第三次全国文物普查和长城资源调查，共采集汉简577枚，其中，有字简280枚，采集汉简装入玻璃试管后加盖橡皮塞长期封存保护。新发现一座烽燧，初步命名为阿达格呼修日烽燧，与A2烽燧和Aa1烽燧相对应。烽燧属于甲渠塞列燧北段一座单体建筑，是汉代居延边塞军事防御设施。在第三次全国文物普查工作中，额济纳旗文物管理所编撰的《巴彦陶来遗址调查报告》证实额济纳地区在史前就有人类活动，这是截至2012年有据可考的一处史前文化遗存。

十二、医疗卫生

2012年，全旗新农合参合率为99.3%，各级政府对新农合补助标准由每人每年262元提高到298元，个人缴纳50元。推进异地就医结算，新农合全面实现定点医疗机构住院费用“即时结报”，简化住院费用报销手续，方便人民群众看病就医。开展门诊统筹，提高重大疾病医疗保障水平，全旗旗级医院住院报销比例均上调5个百分点以上。新农合旗级报销比例达到75%，减轻患者负担。全旗6个苏木镇卫生院和2个社区卫生服务站全部启动基本药物制度。

十三、社会保障

2012年，全旗社会保障力度加大，低保保障标准从2011年的348元提高到2012年的398元，低保户冬季取暖补助标准提高至900元；提高企业退休人员、机关事业单位劳动合同制工人、公益性岗位人员、人才储备生、协警人员工资待遇；提高企业退休人员取暖费；解决“五七工”人员基本医疗保障问题。对城镇基本医疗保险有关政策进行调整，将城镇职工大额医疗保险最高支付限额由8万元提高到16万元，城镇居民医疗保险政策范围内住院最高支付限额由10万元提高至13万元。2012年，为企业和个人贴息小额贷款2560万元。加大公益性岗位开发、就业培训和职业培训工作，年度新增就业人员392人，全旗就业形势稳定。

十四、基础设施建设

2012年，全旗完成固定资产投资30.6亿元，同比增长41%。本年度共争取中央及自治区预算内投资项目30个，其中，农林牧水项目9个，城镇建设项目15个，社会事业项目6个。共争取资金7454.6万元，其中，中央预算内资金5476.6万元，自治区预算内资金1918万元，盟市配套60万元。

天泽现代生态农牧业循环经济示范园区完成土地平整工作，制砖厂投入使用。三和110万吨盐碱矿开发及综合利用项目土建完成90%，设备安装完成80%。盛唐年产120万吨球团项目生活区竣工，选厂开始建设。宏昌煤矸石制砖项目一期土建基本完成，开始设备订购。物宝永盛细晶灰板岩采矿加工项目办公楼、宿舍楼封顶，钢结构和设备正在安装。达来呼布镇—策克口岸一级公路、天鹅湖—策克口岸一级公路进入全面建设阶段。通勤机场项目跑道封仓。胡杨林保护区防火通道、达来呼布镇二级客运站项目投入使用。电力改造、电力基建工程计划年内竣工。供销社“新网工程”开始场地围封、平整。体育运动及文化艺术中心、住房公积金管理中心、国土资源收储交易中心、国税局培训中心实现主体封顶。

十五、重点建设项目

2012年，确定实施的重点建设项目46项，开工建设项目40项，完成投资22.59亿元。