第9章 生态彭阳建设篇(2)

十届全国人大三次会议上，宁夏代表团19位代表提出在全国黄土高原类型区推广“彭阳经验”的建议（第1798号建议）被列为全国人大常委会办公厅十个重点处理的代表建议之一。2005年5月和6月，水利部、农业部、全国人大常委会办公厅等部门相关人员两次赴彭阳调研，调研组对彭阳经验得出结论：“彭阳县把小流域作为水土治理单元和经济开发单元，实行山、水、田、林、路统一规划，沟、坡、梁、峁、塬综合治理，扎扎实实地抓好了改土、治水、林草、道路四项工程；彭阳县推行科技承包责任制，建立集科技培训、示范、推广为一体的服务机制，把科技真正渗透到生态建设的全过程；建县20余年来，彭阳县始终以建设‘绿色彭阳’为目标，制定了‘10年初见成效，20年大见成效，30年实现山川秀美’的蓝图，历届县委、政府坚持生态建设不动摇，保持了工作的连续性。”决定对“彭阳经验”先完善后推广。

面对调研组对“彭阳经验”提出的不完善之处，彭阳县委、政府专门召开会议，对专家的“会诊”结果进行了专题研究，开出“处方”：按照“整体推进，扩大成果”的要求，倾力打一场生态环境建设提升攻坚战。今年以来，彭阳县委、政府把开展退耕还林质量“回头看”活动作为生态环境建设的关键环节来抓，对近年来实施的退耕还林工程进行全面抚育管护，锄草松土，修枝复壮，加密补植。同时，加大沟道、荒山治理和庭院四旁、机关学校、农田林网绿化力度，不断提升生态建设水平。完成退耕还林抚育管护35.8万亩、荒山造林7.1万亩，绿化乡村道路266公里，学校、村部及宗教场所159处，嫁接改良山杏5000亩；新建“一池三改”沼气池1452座。基础设施建设步伐加快，截至目前，已争取立项建设项目21个，总投资6843.6万元，其中国家补贴5700万元。坚持以年初确定的十个重点开工工程和十个重点竣工工程为带动，抓开工、促进度。西庄水库、茹河一号大桥、茹河花园住宅小区、彭阳大道等一批重点项目进展顺利。新修水平梯田2.7万亩，等级公路4条73公里，漫水桥3座；对部分流域道路进行拓宽、铺沙。

（原载2006年7月19日《固原日报》）

西部新农村建设中值得借鉴的经验

——宁夏彭阳“生态立县”的调查

王昕朋

彭阳县位于宁夏东南部，是以农业为主的山区贫困县，却在宁夏南部山区率先实现了脱贫目标，并先后被评为全国生态建设、水土保持、造林绿化等先进县。

彭阳县“生态立县”取得的成绩

近年来，彭阳县的经济社会实现了持续快速发展。2005年底，全县完成地方生产总值6.72亿元，比建县之初的1983年增长了27倍；地方财政收入1319万元，农民人均纯收入1764元；农村电视覆盖率为90％以上；适龄儿童入学率达99.8％。

生态环境得到较大改善。20多年来，全县累计治理小流域83条，累计治理水土流失面积1523平方公里，治理程度由建县之初的11.1％提高到65％。发展壮大了一批特色产业，地膜玉米、马铃薯、瓜菜为主的特色种植面积由0.5万亩增加到45万亩。

形成了可持续发展的机制。在农田建设上形成了统一规划，集中连片，人机结合；在林业建设上形成了区域化布局，规划营造；在水利建设上形成了骨干工程，井窖建设齐上，水利水保同抓。

锻炼了一批农村建设的带头人。近年来，全县经过“两推一选”和“公推直选”产生的156个村党支部和村委会班子成员，平均年龄37.8岁，文化程度初中以上，普遍掌握1~2门农业实用技术。全县发展200多名新党员，其中66％是经营及科技带头人、致富能手。

彭阳县“生态立县”的做法

彭阳的经验有很多，我们认为具有典型意义和推广价值的集中表现在以下几个方面。

一是从实际出发，制订发展规划。彭阳1983年从固原分出时，农民人均收入只有70多元，地方财政年收入只有70多万元。彭阳县委、政府深入调查研究，确立了“生态立县”战略，做出了“10年初见成效，20年大见成效，30年实现山川秀美”的规划。20多年来，历届县委、政府围绕这一长期规划目标，“人接班，事接茬，一张蓝图干到底”，保证了生态建设的稳定性和连续性。

二是因地制宜，实施生态治理和生态建设。彭阳县根据县内荒山多、小流域多的实际，将小流域作为水土治理单元和经济开发单元，实行山、水、田、林、路统一规划，沟、坡、梁、峁、塬综合治理，改土、治水、林草和道路四项工程同时推进。

三是集中连片，建设高标准农田，提高土地规模效益。彭阳统一规划，集中连片治理，用人机结合、机耕锁边的方法建设基本农田，全民齐上阵，社会同参与，从1992年起，基本农田每年以5万亩的速度增加。

四是多种途径探索农民增收渠道。他们根据各个区域的不同情况，积极探索农民增收的途径，一批林牧、林果、林草、林药、林菜结合型的后续产业应运而生。

五是向科技要效益，加强农业科技的推广应用。他们推行科技承包责任制，建立集科技培训、示范、推广为一体的服务机制，把科技真正渗透到生态建设的全过程。

六是充分尊重农民意愿，调动农民群众的积极性。彭阳在生态环境治理过程中，充分听取农民群众的意见，比如对一些长期居住山区的零散农户，不是盲目并村、迁移，而是根据他们的要求，制订了建设“生态庄园”的规划。

彭阳县的几点启示

彭阳“生态立县”的做法，在我国西部地区新农村建设中值得推广和借鉴。

一是保持农村建设规划制订和执行的连续性、长期性。生态环境的治理和保护是一项长期工程，新农村建设也是一项长期工程，需要各地政府在制订规划时具有连续性。

二是不断提高生态环境建设的质量和效益。彭阳人抓住生态系统是一个有机的整体，各个部分存在互相联系、互相制约关系的原理，根据其自然规律，综合治理，不断提高生态环境建设的质量和效益。

三是以实践教育农民群众，使农民群众自觉发挥主体作用。彭阳以生态环境改善、效益增加、农民增收的实践，教育农民群众认识生态环境建设的重要意义，变“要我干”为“我要干”。

四是继续大力提倡和发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。彭阳的做法，可以鼓励西部地区吸引多方位的资金投入，走出生态环境保护和建设、新农村建设的资金困扰。

（原载2006年8月9日《人民日报》）

彭阳“813”工程打造生态示范县

记者　马和亮

阳春三月，桃红杏绿，大地泛青。4月3日，1000多名县直机关干部和3000多名彭阳一中的师生在城郊的山峁沟岔挥锹起坑，植树造林。彭阳县打造全国生态建设示范县“813”工程全面启动。

彭阳县是全国重点水土流失区。1983年彭阳建县后，五任领导坚持“生态治县”的方针，使全县森林保存面积增加到190.6万亩，森林覆盖率由建县初的3%提高到20.3%，彭阳人用手挖出的绿色工程通道可绕地球三圈，被香港友人称为“中国生态长城”。该县也先后获得“全国造林绿化先进县”“全国生态建设先进县”等系列殊荣。全国人大常委会副委员长盛华仁在视察了彭阳的林业建设后，在十届人大三次会议上提出在黄土高原区推广彭阳经验的建议被确定为全国重点建议之一。如何进一步加快生态立县的步伐？新一届领导班子按照“历届书记一本经，历届县长一道令，四套班子大合唱，彭阳大念林草经”的宗旨，确立了投入资金千万元、再上工程“813”（利用2007年至2009年3年时间，建设8个生态乡镇、100个生态村、10000个生态户），打造全国生态建设示范县的目标。为此，县上成立了由主管领导担任组长的领导小组，对全县实施“813”工程进行全面规划，并且与项目涉及的乡镇领导签订了军令状。对于今年规划实施的创建3个生态乡镇、24个县级新农村示范村、30000个示范户的目标，目前已经做到了人员、资金、技术、面积四落实。

（原载2007年4月8日《宁夏日报》）

彭阳筑起绿色长城可绕地球三圈

记者　张晓芳

“一夜春风一夜花”。昨天，记者在彭阳县采访，漫山遍野竞相怒放的杏花、桃花扑面而来，远望如浮云绕在山腰，近观似胭脂施于肌肤。县林业局副局长张建荣自豪地告诉记者，这只是彭阳县干部群众痴心建造的绿色长城中的一个美丽段落，全县干部群众24年来整地造林工程的总长度可以绕地球三圈。

彭阳县属典型的黄土高原丘陵区，干旱少雨，土地贫瘠。1983年建县前，全县水土流失面积2333平方公里，占土地总面积的92%，是国家级贫困县之一。建县之初，领导班子提出了给老百姓留下一个好的自然环境，给后任和后人留下一个好的发展空间的执政理念。至今，彭阳历任七届领导班子，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，没有一届领导为体现自己的政绩而“另起炉灶”，只是在每个阶段创新思路扩充内涵。

结合新农村建设，去年底，新一届班子提出要打造好生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县3张“生态名片”，用3年至5年时间，在全县打造8个生态乡镇、100个生态村、3万个生态户。县委书记刘文英说：“这些工作虽然不可能都在本届班子中看到政绩，但这是打基础、抓长远的工作，县委、县政府照样认真规划，扎实落实，这也算是一项功劳吧。”彭阳建县24年，每年春秋两季干部停止办公两周义务劳动从没间断过，从县委书记、县长到一般干部，都要自带干粮，肩扛铁锹，脚蹬布鞋，头戴遮阳帽，上山同群众一道修梯田、治理小流域、造林整地，累计义务植树造林12.5万亩、1200多万株。

如今，全县林木保存面积由建县初的17.6万亩增加到190.6万亩，林木覆盖率由3%提高到20.3%，水土流失治理程度11%提高到61%，水平梯田由3万亩增加到89万多亩。由于水平梯田保土保水保肥，全县近50%的耕地退耕还林还草后，粮食总产稳中有增。“如今，彭阳县山变绿了，路变通了，田变平了，老百姓的日子比以前好了十几倍。”城阳乡城阳村农民杨世昌由衷地说。

（原载2007年4月13日《宁夏日报》）

彭阳获我区首个生态建设模范县

记者　王建宏

自治区政府7月20日召开的第96次常务会议将彭阳县命名为“宁夏生态建设模范县”。这是我区首次以自治区政府的名义命名“生态建设模范县”。

彭阳县1983年建县以来，历届县委、政府坚持科学发展观和“生态立县”方针不动摇，人接班，事接茬，初步取得了“山变绿，地变平，水变清，人变富”的成效。先后被评为全国生态建设、水利建设、水土保持、造林绿化、退耕还林标准化建设等先进县，并于2003年被国家环保总局列为第八批全国生态示范县。自治区政府号召全区各地向彭阳学习，坚持封山禁牧政策不动摇，大力实施退耕还林、退牧还草工程，以更加开放的思想观念，更加执著的奋斗精神和更加扎实的工作作风，为建设山川秀美的西北生态屏障而努力奋斗。

（原载2007年7月2日《宁夏日报》）

彭阳县被评为“全国退耕还林先进县”

通讯员张向军

在湖南长沙召开的全国退耕还林工作会议上，彭阳县被国家林业局评为“全国退耕还林先进县”。

彭阳县自2000年被自治区确定为退耕还林试点示范县以来，认真贯彻国家“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的十六字方针，严格按照“严管林，慎用钱，质为先”的要求，紧紧围绕建立完善的生态体系和科学的产业体系、树立种树种草如种粮的思想，科学规划，周密部署，精心实施，依法治林，圆满完成了各项建设任务。已累计实施退耕还林工程139.5万亩，项目覆盖了12个乡镇156个行政村，涉及21.39万退耕农户，现已实现了退耕还林的生态效益、经济效益和社会效益的有机整合。