第11章 综合战略篇(6)
（四）抓好水利大命脉
宁夏依黄河而生存，依黄河而发展，依黄河而美丽。把宁夏作为一个城市经营，坚持以水为依托，以水资源开发和保护为重点，加强重大水利水保和生态工程建设，为统筹城乡发展提供有力保障。一是加快节水型社会建设。大力实施农业节水改造工程，加快现代节水型灌区建设，着力优化水资源配置，进一步推进水权转换，统筹解决工业、城市和生态用水，努力将宁夏建设成为全国节水型社会示范省区，以水资源的高效利用保障经济社会的可持续发展。二是加强重大水利工程建设。加快实施青铜峡、沙坡头、固海、盐环定等引扬黄灌区和井灌区续建配套、大型泵站更新改造和中南部人饮安全工程，形成引黄、扬黄、跨流域调水及调蓄工程并举的供水体系，实现南北配置、丰枯补给。三是构建城市水系。把黄河作为生命河、景观河加以保护管理，完善黄河标准化堤坊和滨河大道功能，大力实施河道整治和河槽输浚工程，加大城市水系建设力度，做靓水景观，营造水环境，改善水生态，让水在流淌、蓄滞中发挥效益，不断提升城市灵气和品位。四是大力改善生态环境。加快实施库坝建设和病险水库除险加固工程，形成干流有水库、支流有骨干坝、河道沟岔有淤地坝的库坝体系，加强流域综合治理。积极争取实施“三河源”水源地保护工程，加快推进“六个百万亩”林业生态工程，构筑西部生态屏障。加强节地节能和污染治理，建设环境友好型、资源节约型社会。
（五）构筑运输大通道
交通运输是经济发展的动脉。要想富先修路，交通运输畅通了，城乡之间、山川之间、区内外之间、国内外之间的距离就缩小了。加快规划以高等级公路网、大能力铁路网、大密度航空网为重点的现代化综合交通物流体系。充分发挥宁夏承东启西、连南接北的区位优势，加快机场、铁路、公路和管网建设，构建四位一体、内外畅通、无缝对接的立体综合交通运输体系，将银川打造成新欧亚大陆桥中段的交通枢纽和我国向西开放的重要口岸。一是公路建设致力于构建高速环绕和便捷畅通网络，规划设计好呼包银、陕甘宁、能源“金三角”等重点开发区公路交通体系。加快完善“三纵九横”运输通道，建设跨省连县高速路网，消灭断头路，提高通达率，形成以银川为中心的“一小时经济圈”和以四个地级市为次中心的“半小时通勤圈”。同时，加快建设宁夏外送电、宁东经鄂尔多斯至华北等输油、输气管网建设，形成“西电东送”“西气东输”大通道。加强城市道路、供排水、集中供热、电力通信、污水垃圾处理等基础设施建设，加快沿黄经济区同城化进程，不断增强城乡综合服务功能。二是铁路建设致力于快速外出与内部动车环绕，规划建设太原经银川至新疆哈密铁路，新建银西铁路和包兰、宝中、太中银铁路复线，开通高速列车，发展城际轨道交通，打通“金三角”能源基地铁路运输通道，形成银川至兰州、呼和浩特3小时经济圈，至西安、太原4小时经济圈，至北京6小时经济圈。三是机场建设致力于增加运量、开辟航线，加快建设银川河东机场三期扩建工程，改造提升中卫、六盘山支线机场运输能力，尽快开通银川至国内所有省会城市、副省级城市的国内航线和东京、吉隆坡、开罗等城市的国际航线，有效缩短通达国内外的时空距离，形成区域化空港物流中心。
（六）着力推进大开放
宁夏发展落后在很大程度上是对外开放的落后。没有开放就没有发展，没有大开放就没有大发展。要加快发展，实现新跨越，就必须解放思想，积极扩大开放。扩大开放、加强合作，既是城市现代化的重要标志，也是拓展发展新空间的重要举措。首先要加强对周边地区的开放和合作，深入推进呼包银、陕甘宁、兰西银等区域合作，加快银鄂榆能源化工“金三角”整体开发，在区域合作中发挥优势，抢占先机，赢得主动。加强与我国东中部地区的交流与合作，找准突破口，主动承接能源深加工、食品、轻纺、机电等产业转移，合作共建产业园区，不断提升宁夏产业层次和竞争力。同时，要全面推进对外开放，向阿拉伯国家的开放，以大开放促进大发展。改革开放以来，我国对外开放总体格局是沿海沿边开放，国家经济特区和区域对外开放经济区主要布局在沿海沿边地区。但迄今为止，我国还没有设立一个不沿边不靠海的内陆开放经济特区。将宁夏沿黄经济区设立为内陆开放经济特区，有利于推进与中东、中亚和阿拉伯国家的经贸文化交流合作，形成我国向西开放的重要门户和全方位对外开放战略新格局，更好地实现国家在对外开放中的整体利益。要充分发挥回族自治区独特优势，以谋划举办“中阿博览会”为契机，进一步明确目标，细化思路，积极争取国家优惠政策，力促内陆开放取得新突破。打造我国面向穆斯林世界开放的前沿阵地，搭建中国与阿拉伯国家和伊斯兰世界的经贸合作平台，创建穆斯林国际旅游目的地，建立具有国际影响力的清真食品穆斯林用品生产基地、中阿优势特色产业对接基地、中国面向阿拉伯国家的人才培育基地，建设清真食品穆斯林用品设计、认证、加工、博览、物流中心。通过开展基本公共服务均等化、城乡一体化、内陆开放、财税政策、金融政策、土地政策、环保政策、对外经济政策等方面改革试点，探索少数民族欠发达地区科学发展、跨越发展、可持续发展的经验，打造西部最优惠的政策洼地。在土地利用上先行先试，增加用地规模和新增建设用地占用未利用地指标，在戈壁、荒滩开发建设产业园区和引进项目的免交土地出让金和土地有偿使用费；开展东部产业转移试点，对共建产业园区给予政策倾斜，对东中部地区产能过剩的部分行业，具有资源优势和周边有市场需求的，放宽市场准入限制；举办能源、教育、防沙治沙、农业技术、节水等专业论坛；建设国家伊斯兰投资承接中心，建立阿拉伯国家及穆斯林地区金融机构在宁夏的分支机构；将宁夏清真食品、穆斯林用品认证标准升级为行业和国家标准；积极开展与新疆能源合作，引进中东、中亚油气资源，在宁夏建设大型能源加工转化和战略储备基地，创造条件争取设立国际能源交易所。
宁夏沿黄经济区发展总体规划报告
马忠玉杨刚拜琦瑞马术梅朱睿
《全国主体功能区规划》和《国家“十二五”规划纲要》已将宁夏沿黄经济区列为18个国家级重点开发区之一。加快沿黄经济区发展事关国家能源安全、生态安全、民族和谐，事关宁夏建设全面小康社会目标的实现，必须从国家战略的高度进行规划建设。
一、发展基础与重大意义
（一）优势条件
1.引黄优势。宁夏唯黄河而生存，唯黄河而发展，年可利用水资源总量41.5亿立方米，其中可用黄河水量40亿立方米，92%以上集中在沿黄经济区。沿黄经济区现有耕地600多万亩，光热条件好，昼夜温差大，农产品品质优，农业优势十分明显，已成为我国西北地区重要的商品粮生产基地和保障国家食物安全的七个重点发展区域之一。黄河宁夏段是能源化工“金三角”煤炭基地、西电东送火电基地和煤化工基地开发供水条件最优的区段，随着节水型社会建设的深入推进，在引用黄河水量不增加的前提下可实现地区经济社会又好又快发展。
2.能源优势。沿黄经济区是我国西气东输和中东、中亚石油天然气、“疆煤东进”进入祖国内地的必经之地，国家在建和规划建设的西气东输等8条油气管线都要经中卫向全国分流，是我国能源安全西北通道的重要枢纽。宁夏煤炭资源丰富，99%集中在沿黄经济区，已探明储量超过300亿吨，远景储量2027亿吨，分别居全国第六位和第五位，且品种全、品质优。尤其是沿黄经济区“水、土、煤”组合好，综合开发条件优越，适宜建设国家重要的综合能源基地。沿黄经济区风能、太阳能资源丰富，适宜发展新能源产业，风能、太阳能装备制造业迅速崛起，是我国重要的风机装备、光伏产品生产基地。
3.区位优势。宁夏地处西北内陆，接近中国版图几何中心，具有承东启西、连南接北的区位优势。沿黄经济区处于我国“三纵两横”城市化战略中陆桥横轴通道和包昆纵轴通道交汇处，是连接西北地区与华北、东北地区的重要通道枢纽。随着太中银铁路的建成通车，包兰、宝中铁路的复线改造等对外通道的建设，沿黄经济区将形成我国重要的区域性物流中心和亚欧大陆桥重要的物流中转基地。
4.人文优势。宁夏是我国最大的回族聚居区，回族人口占总人口的35%，民族团结，社会稳定。回族与穆斯林国家在文化信仰、生活习俗等方面有许多共同之处。大力发展与阿拉伯国家及穆斯林地区的双边关系与合作，具有其他省区无可比拟的优势。把宁夏作为我国面向阿拉伯国家及穆斯林地区开放的前沿阵地，加强经贸文化交流与合作，推进“阿油进宁”战略，有利于提高我国能源安全水平和在中东阿拉伯地区的战略影响。
5.发展优势。沿黄经济区是宁夏的精华地带。2005年自治区党委、政府提出建设沿黄城市带的发展战略，经过5年建设，黄河金岸框架基本形成，以宁东基地为重点的工业快速崛起，区域、城乡一体化步伐明显加快，生态环境持续改善，城市服务功能不断提升，人民生活水平稳步提高，改革开放步伐明显加快，现代产业集聚区雏形基本形成，已成为周边500公里范围城市化水平最高的地区，发展潜力巨大。2010年地区生产总值达到1457亿元，财政收入144亿元，分别是2005年的2.7倍和3.6倍。“十一五”累计完成全社会固定资产投资3986亿元，占全区的87%。人均地区生产总值达到35975元（6000美元），高于全国平均水平6227元。
（二）机遇挑战
1.国家向西开放的重大机遇。全球共有57个穆斯林国家，总人口达15亿，占世界总人口近1/4，是一个庞大的市场。特别是中东地区石油储量和产量分别占全球的60%和45%，对全球石油生产和供给起着举足轻重的作用。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）明确提出，“积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中亚、中东国家的经贸合作”。2009年温家宝总理在阿拉伯国家联盟总部的演讲，标志着我国面向阿拉伯国家及穆斯林地区开放已成为国家向西开放战略极其重要的组成部分。2010年宁夏成功承办了首届中阿（宁夏）经贸论坛，银川市已成为中阿经贸论坛的永久性举办地，中阿（宁夏）经贸论坛已升格为中阿（宁夏）博览会，为将宁夏建成我国面向阿拉伯国家及穆斯林地区开放的前沿阵地提供了难得的历史机遇。
2.国家实施西部大开发的战略机遇。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》对西部地区今后十年加快发展作出了重要战略部署，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）和《国家“十二五”规划纲要》都将宁夏沿黄经济区列为18个国家级重点开发区之一，《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕29号），全面系统提出了促进宁夏经济社会发展的一系列政策措施。同时，在国家区域经济发展总体战略布局中，呼包银经济区、陕甘宁革命老区等区域开发已上升为国家区域发展战略。这些重大战略部署为沿黄经济区建设带来了千载难逢的发展机遇。
3.开发建设能源化工“金三角”的历史机遇。2010年2月，李克强副总理来宁夏考察时指出：“宁东、鄂尔多斯、榆林现在看是个金三角，这块整体规划、统筹考虑、有序推进，很可能成为我们国家十分重要的能源化工基地，在国家全局当中会有举足轻重的作用。”能源化工“金三角”已成为国家能源发展的重大战略正在加速推进。《国家“十二五”规划纲要》明确提出，在能源资源富集地区布局一批能源开发和深加工项目，建设国家重要的能源、战略资源接续地和产业集聚区，加快西北油气战略通道建设。能源化工“金三角”建设的深入推进，为沿黄经济区建设国家特大型综合能源基地和生产生活配套服务基地，带来了难得的历史机遇。
4.承接国内外产业转移的难得机遇。改革开放以来，东部地区经济保持了30多年的高速增长，土地资源紧缺，劳动力成本日趋提升，环境容量接近饱和，传统制造业和劳动密集型产业逐渐失去比较优势，迫切需要向中西部地区转移。宁夏沿黄经济区基础设施和城市服务功能较为完善，特色产业竞争优势明显，各级工业园区产业配套能力强，土地、劳动力等生产要素成本低，承接产业转移优势明显。2010年国务院印发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，鼓励东中部地区与西部地区共建产业园区，引导东中部产业向西部有序转移，为沿黄经济区承接国际国内产业转移提供了难得机遇。