第54章 戶政二十四鹽課上（4）
竊惟從來鹽政之壞。皆歸咎于官鹽之壅滯。官鹽之壅滯。皆歸咎於私鹽之盛行。故講求鹽政者。莫不以禁私為首務。乃法令愈密。緝捕愈嚴。而私鹽終不可禁。以致商民交困。課額履虧。若無良法以善其後者。此皆不治其源而徒治其流。不求其本而惟求其末也。鹽之行與不行。其本源總在于鹽價之貴賤。私鹽之所以易行者。由于價賤而民食之者眾也。官鹽之所以難行者。由於價貴而民食之者少也。然私販原以圖利。必不肯折本而又犯重罪。而價竟賤者。以不必貴也。價賤而利已多耳。官鹽亦以圖利。亦必不肯折本而再虧課額。而價終貴者。以不能賤也。價貴而尚恐無利耳。夫官商之鹽。固用貲本買于鹽場。戶私收之鹽。亦用貲本買於鹽場。官鹽行賣。固費人工腳載。私鹽行賣。亦必費人工腳載。乃為官鹽則貴。為私鹽則賤。私鹽雖賤價亦有利。官鹽雖貴價亦無利者。其故何歟。蓋私鹽自貲本人工腳載而外。每觔多賣一釐。則此一釐。即屬餘利。則其價安得不賤。而其利安得不多。官鹽自貲本腳載人工而外。其為費方將數倍于此。每觔必照私鹽多賣數倍。方有餘利。則其價安得不貴。而其利安得不難。然官商之鹽。其較私鹽多費者。于鹽本人工腳載而外。完課一項。實不過十分之一二耳。商人服食奢靡。積慣成習。身家所費。已無限量。而各衙門額規。千頭萬緒。鹽院鹽道等官。固其本管官。額規決不可缺。而行鹽地方。文官自督撫以至州縣雜職。下及胥役。武官自提鎮以至千把。下及兵丁。莫不皆有額規。而額外交際誅求。又復不可計算。各項費用。總皆增加於鹽價之上耳。夫商人亦非必盡出于至愚。其甯虧國課為身家子孫之累。而決不敢缺少額規者。因鹽引之鹽。原不敷用。亦各賴引外行鹽。以濟其引鹽之不足。夫引外之鹽即私鹽也。彼雖官鹽。既賣私鹽。則安得不為地方官吏之所挾制。而多出于無窮之費用乎。但官商雖與私販同賣私鹽。而私販之鹽則無費。鹽商之私鹽則費重。故鹽商之私鹽。其價亦究與官鹽相等。安能禁百姓之不食私鹽。與私鹽之不盛行乎。故鹽商行官鹽亦困。行私鹽亦困。究其私販之盛行。實官商之價貴驅之也。商鹽之價貴以致壅滯者。實官吏之額規為之也。是以欲使商鹽之行。惟在價賤。使私鹽無利。則私鹽將不禁自止。欲使商鹽之價賤。惟絕額規。使可賤價以出賣。則商鹽自通行而無滯矣。臣愚以為莫若加引而不加額。大減其價。如向行一萬引。原須二萬引方足敷用。即將一引分作二引。須三萬引方足敷用者。即以一引分作三引。而課銀則仍只完原額之數目。正課絲毫不必增加。總儘其所賣皆成官鹽。則地方官無所挾制。鹽賤多賣。則自有利。鹽價既賤。則私鹽更何所利。而犯重罪以耗己貲乎。百姓亦何所利。而冒法禁以食私鹽乎。此實正本澄源。為鹽政之術也。或疑現今缺課。皆因引鹽不能盡銷。則雖增引何益。夫今日私販之賣私鹽。鹽商之夾帶私鹽。皆數倍于引鹽數目。此固人人所共知。故止有鹽不敷用。決不至用有餘鹽之理。其鹽引之所以不能盡銷者。因地方官既得鹽商額規。聽其恣賣私鹽。不能比銷之故。則加引之後。豈復再有缺課之憂。特地方官一無所利耳。但加引之後。其所用引數目。必盡行呈露。我 皇上如天之仁。以惠民通商為念。臣故敢以此言進。然其法一立。則萬世永行。特恐後或有言利倖進之臣。只須一紙文書。按其加引數目。令其照依加課。商民皆無可辭。則鹽法必至大壞。害商害民。莫此為甚。而臣且為萬世之罪人矣。如果其說可行。仰求 皇上特降德音。垂示萬世。加引之後。總祇照原額輸課。永不得增加。質諸天日。矢之山河。庶幾商民永享其利。而鹽政永為無弊矣。
甘鹽請改收稅疏嘉慶五年
甘肅按察使姜開陽
查甘省鹽課。歲不過二萬四百有零。其課甚微。而官民反受累無窮者。則立法之未善。雖屢易其法。而弊益滋也。臣在甘五年。細加查訪。姑就所知各州縣言之。如中鳴沙八堡。商則挨戶輸充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平涼無充商之戶。前此各任自行辦運。而衝途四達。私鹽充斥。勢不可行。旋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在于官。固原州以殷實之家四五人朋充。三歲一換。歷年尚無逋欠。而充商者多至賠累。有力之家。百計千方。先期營免。胥役鄉保。皆高下其手。每逢點換之年。一州騷然。其害又專在民。以三州縣推之。其餘大概可知。非累官則累民。然官累則必及于民。民累亦必及于官。又兩弊之道也。前任總督松筠。臣曾將鹽政之利弊。詳細稟明。而松筠慨然思變法以甦其困。彼時因遠在漢中。軍務旁午。未及具奏。旋離甘省。現在總督長麟。又駐劄徽城。當此軍務緊要之際。亦未暇及此。臣愚昧之見。以為早除一日之弊。即官民早受一日之益。當此 皇上大開言路。廣思集益之際。若遲回不言。實不忍官民之受累愈深也。臣查甘省本無殷實之戶。其最上者不過數千金。以之充商。定至疲乏。數十年之後。輪充一遍。俾有力之家。盡屬無力。現在各商人紛紛呈控。欲課歸地丁。各州縣無不樂從。屢經詳議。臣以課歸商辦。既有所不可。即歸于地丁。亦非久遠之計。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負。藉以餬口。惟近池諸百姓則可。其遠而數站。或十餘站。車載驢馱。轉運取利。非有大力者不能。彼精於心計。必不肯多置田產。以避差徭。廣儲牛馬。賤積貴售。小販皆賴其貲本。四出營運。有利同分。彼于官課分毫無出。而坐享厚利。乃令力田務本之農民。代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權不可以假人。今官不配鹽。無人為之經理。遊手無賴之徒。集其中。趨利如騖。是使之爭也。爭端既起。既不可以驅逐。又不易於稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘省地瘠民貧。而河東尤甚。數年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益之以鹽規紙價官吏飯食諸費。能保其不拖欠乎。即如涇州所屬鹽課。早歸地丁。聞自四十七年至今。官為代墊者。每年或千金數百金不等。是名雖不累官。而其實仍不免于賠墊也。且歷任之官。豈盡愛民如子。必嚴行苦比。無可奈何。而後甘心代為賠墊也。況豐稔之年。尚可勉強催科。一遇水[旱]（早）。流離轉徙。正項錢糧。可以奏明蠲免。而鹽課必不能減。將仍取之民。而民不能堪。將不取之民。而課無所出。其弊三也。當立法之始。各州縣如釋重負。無不樂從。行之數年。其弊立見。再思變法。勢必有所難行。何如慎之于始也。臣謹按唐劉晏之治鹽也。但于出鹽之鄉。置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉鬻于商人。任其所之。其餘州縣。不復置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬。由是國用充足。而民始不困敝。是法良意美。莫過于此。宜倣而行之。就場定額。一稅之後。皆任其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設引六萬七千四百四十張。每年課征銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。應課銀二錢一分五釐零。公用紙張雜費銀四分九釐零。統計鹽一引。為二錢六分五釐零。今專責之鹽捕廳。每鹽一引重若干斤。抽稅二錢八分。官吏飯食稅皆出其中。各給稅票為憑。一稅之後。不論富商大賈。貧民小販。聽其隨地售賣。除扣工本。得利甚多。人自樂為。腳販日廣。鹽價日賤。無攤派之擾。無追呼之煩。無逋欠之憂。無賠墊之累。上不虧 國帑。下不病閭閻。誠良法也。
其餘各州縣有鹽池者。亦不止一處。皆設局收稅。近惠安堡者。兼領於鹽捕廳。遠者即領於各廳州縣。以通省之鹽供通省之食。即抽通省之稅以完通省之額。自見其有餘而無不足也。抑臣更有請者。中衛邊外。有大小鹽池。今為阿拉善王所轄。其鹽潔白堅好。內地之民。皆喜食之。私販者繹絡不絕。大約甘肅全省。食花馬小池鹽者。僅十分之三。食各縣私池鹽者十分之一。食阿拉善王之鹽者。約有十分之六。陝西一省。亦居其三。聞阿拉善王但於兩池置官收稅。不論蒙古漢人。聽其轉運。彼正行劉晏之法者。故於民甚便。私販日多。駱駝牛騾。十百成。皆持挺格。吏役不敢呵止。惟得其常例。以此為例。私鹽盛行。而官鹽壅滯。職此故也。久非國法之所能禁。不若明開其禁。令沿邊各州縣各隘口所從入之處。俱設局收稅。但彼已在阿拉善王處納稅。不得再照內地額稅。止照額稅減半給以稅票。令通行。關津渡口。有需索之常例。其費亦略相當。誠為兩便之道。如此辦理。則三年之中。章程既立。內地鹽池之稅少。則邊口之稅必多。邊口之稅少。則內地鹽池之稅必多。通盤核算。永遠可行。通省之私鹽皆成通省之官鹽。刑獄息而賊盜少。官稅省而國用充。萬世之利。莫過于此矣。
閩鹽請改收稅疏嘉慶九年
福建布政使裘行簡
竊臣向聞閩省漳泉一帶。民俗慓悍。逞兇械。水陸盜匪。結夥成。最稱難治。臣上年蒙 恩署理藩司。旋經實授。到任年餘以來。留心體察。該處民情。本性質直。亦最能食貧作苦。官吏如果清廉。即皆帖然心服。加以勤於聽斷。更感誦弗衰。乃極有人心之良百姓也。其地為山海磽瘠之區。貧民多食地瓜。有終身不見米穀者。且收得地瓜。合家男婦。尚皆食其麤皮。將瓜瓤磨粉糶賣。資用度。不肯自食。乃極為可憫之苦百姓也。其所以流為賊盜者。則無恒產之故。而其所以無恒產者。則從前更改鹽法未善之故。查海濱斥鹵之地。向難耕種。貧民多就地疊土作埂。墊以磚塊瓦礫。名為鹽埕。俟潮水退後。晴日曬晾。即皆掃成白鹽。不過稍費人力。無須本錢。非淮浙等處之鹽。必待煎熬。需費成本者可比。此乃造物自然之利。窮黎藉此餬口養家。所為以海為田也。乃自鹽為商辦之後。遂目民地為私埕。指潮水為私鹽。盡其所有而歸之于商。官且繩之以法。沿海赤子。既無資本。不能別作貿易。安得不入海為盜。法令日嚴。而洋盜愈熾。非愚民之甘心就戮也。亦謀生之念重。罹法之念輕耳。臣仰體我 皇上軫恤黎元。整飭地方至意。再四思維。悉心籌畫。竊以為欲清盜賊之源。必先救鹽法之弊。然改歸地丁之說。厚于富商而薄于小民。非立法之善。福建地土貧瘠。額徵錢糧。歲征一百二十餘萬。尤非山西可比。因細檢成案。與在閩最久各員。加意講求。查從前閩省鹽課原額。編載歲征銀八萬五千四百七十兩零。至雍正年間。正課收至十五萬九千兩有奇。每歲盈餘。年無定額。而彼時產鹽豐旺。販運踴躍。遞年盈餘。遂收至十四萬有奇。合共正溢課銀三十萬三千六百六十兩零。彼時福州府迤西各府。俱係水販運鹽。福州府以南。至漳泉一帶。准民間肩挑販賣。地方隨處設卡。委員收稅。每擔自一百文至一百五十文。先定課而後給單。一如各省關稅之例。不論本省何場何地。聽其配運售賣。皆不官為經理。是以自雍正年間至乾隆初年。稅課日增。民生日裕。官無緝私遺課之虞。民無欠稅犯科之事。誠為法良意美。迨至乾隆七年。本省富民。及外省客販。見產鹽旺盛。有工無本。利息甚鉅。遂呈請歸商辦理。領引疏銷。大吏不加查察。遽照所呈。議請簽商分地辦理。即以當年現收銀數為准。每年應完正溢課銀三十萬兩有零。即現在所謂定額也。此法一行。既多運腳之繁。復有請引掛號。設館設哨。及一切公私雜用。浮費既已增多。課額遂漸形支絀。且商眾惟利是嗜。只圖自肥身家。罔肯急公交課。年久欠多。則又藉詞疲乏。以為私鹽非借官勢不能查禁。遂將產鹽不旺。私鹽較多之處。諉之官辦。于是同安晉江惠安詔安等縣。皆相繼設館賣鹽。官交鹽課。以臨民正印之員。幾同市儈。坐車列販。握算持籌。已乖政體。且不能兼收子母。遂致欠缺日多。此從前更改鹽法。虧課病民之所由來也。查閩省現在鹽課。計至嘉慶六年秋撥止。官幫欠項。已准咨明各省並各旗籍飭追者。共銀二十七萬一百兩有零。商欠項下奏准八年帶徵者。二十一萬四千四百七十兩有零。又現應清釐歸者。一十一萬一千二百餘兩。又印折銀二萬九千四百餘兩。統計各項欠銀已有六十二萬五千餘兩。俱經奏咨有案。至七八兩年欠項。尚不在此數內。是即以鹺政而論。遷延至此。疲玩已極。倘再因仍遷就。將來帑課。必至盡成賠。于 國家惟正之供。亦宜亟為調劑。何況奪小民自然之利。致私梟充斥。洋盜日多也。