第55章 戶政二十四鹽課上（5）

查海邊居民之埕。即與平民之田賦無異。從前納稅之例。即與按則交糧無異。勢不能籍富民之田。而代為升科報墾。何獨掠貧民之業。而遽准領運售鹽。此理之易見者。臣愚以為福建省城西北。如延平建甯邵武等府鹽課。現在均待定額。商民相安。應照現行之例辦理。毋庸輕議更張。其省城東南之興化福甯泉州漳州等府鹽課。請仍查照乾隆七年以前之例。聽民自曬自賣。自運自銷。每鹽一擔。交稅錢一百五十文。皆先納課而後給單。凡商魚船戶肩挑背負。俱任其在省南各府境內。毋論何場何地。自行售賣。民無私鹽之禁。場無商引之鹽。即以部引作為官單。查明從前原設卡館作為關口。以現在場員作為稅官。稽查收稅。所收錢文。即令稅官于各該地方。就近易銀。隨州縣錢糧。解交鹽道庫內收存。彙入報銷一案候撥。如此復還原制。商課改為稅課。私鹽盡屬官鹽。無簽商定地之煩。少緝私拒捕之案。沿海窮民既獲免于罪戾。復得自食其力。俯仰有資。自必輸將恐後。即洋匪得有信息。或亦不招而就撫。且存縣令體制。不與市販售鹽。不與小民爭利。似于　國課官制民生。均有裨益。至試行之初。或恐于鹽課定額。稍有欠缺。臣亦不能無疑。伏思我　　皇上念切民依。地方偶遇水旱偏災。不惜億萬金撫綏安集。天下臣民。無不共知共睹。況此非變更成例。乃係追溯舊規。行之有效。俾良民不為洋匪。洋匪可化為良民。則每年在洋船工口糧等項。皆可大有節省。挹彼注此。計經費所省之數。必多于額課所缺之數。且現在正溢課銀。懸欠至六十餘萬之多。催征籌備。皆屬空文。徒有征課之名。而無收課之實。豈可不變通鹽法。保衛民生。臣因係地方要務。既確有見聞。不敢以身非專政。稍為緘默。可否仰懇　　敕部查核乾隆七年以前。閩省鹽務章程。行令兼管鹽政之督臣玉德。詳查酌辦。所有嘉慶六年以前欠課。已經部議核覆。仍可遵照完繳。七八兩年欠課若干。亦可一併核明。另籌妥議。皆不致虛懸無著。況裁撤官商賣鹽。令歸民販納稅。以臣私心竊計。事屬便民。鹽無偷漏。將來稅課較原額必有增多。即以此後之贏餘。酌補從前之欠缺。則帑項尤得早歸有著。而官商叨荷　　鴻施。益無既極矣。

請改漢中鹽課歸地丁疏

方維甸

竊陝西鹽務。尚在試辦期內。本年二月。臣與山西巡撫成齡。奏將鳳翔府屬。仍照舊制。准食花馬大池鹽。攤納鹽課銀。毋庸設立土商。業經戶部議准。民情稱便。茲據漢中府稟稱漢中各屬壩定遠。本無鹽課。南鄭等九州縣。額引二萬五千道。每年應交鹽課三千七百五十兩。設有土商抽鹽辦課。而各州縣內洋縣西鄉兩縣鹽法。於康熙年間議定。由各里攤納課銀。並不抽鹽。此漢中向來辦理章程也。今復設立土商。抽鹽辦課。漢中本無殷實大商。認充者率皆市儈。抽鹽抽錢。未免貪得無厭。即或公平抽收。而肩挑背負之人。獲利有限。不肯分給他人。是以每遇抽課。毆口角。爭競紛然。隨時懲辦。不能盡絕。請照鳳翔之例。裁去土商。於洋縣西鄉。一律攤納課銀。庶免滋擾等語。臣詳加查核。雍正十一年十月。甘肅巡撫題請漢中改食花馬大池鹽斤。戶部議令將如何可以實銷。照例截角之處。妥議題覆。於乾隆元年。會同陝甘總督劉於義。河東鹽政孫嘉淦具題。以漢中窵遠。不得不賴小販以濟民食。實運勢所難行。亦當俯從民便。若於課項有虧。民食有誤。自當責以實運實銷。今既兩無違礙。仍照舊空截引角。毋庸另議更張。經部題覆。奉　　旨准行。又漢中府屬之洋縣。於康熙三十三年。該縣士庶公議。按里攤納。詳定章程。西鄉縣亦即仿照辦理各在案。緣漢中地處萬山之中。僅通負販。該處食鹽。有自花馬大池由鳳翔山內運來者。有自川甘邊界運來者。所設土商。向不持引運鹽。皆俟小販到境。抽錢抽鹽。謂之抽鹽辦課。俟課項交足。即將官引截角繳銷。謂之空截引角。從前因土商苛勒小販。乾隆二年。布政帥念祖等。即有詳請裁商照鳳翔洋縣攤納課銀之議。今既復設土商。則掯勒多收之課。在所不免。且小販到境。不復抽鹽。已閱十餘年之久。一旦為土商坐分其利。人情總不貼服。此等無業貧民。亦有軍營散出之人。性復桀驁。若竟絕其生計。商販相激。恐致釀成事端。此實地方隱憂。尚不僅販運不前。民食貴鹽而已。臣訪詢情形。漢中文武軍民。所言大抵相同。臣再四籌思。漢中鹽法。自　國初至今。皆係小商。並非商運商銷。贅設土商。徒使累民滋事。似應依仿帥念祖原議。將漢中一府鹽課。照洋縣西鄉章程。一律攤納。並請照鳳翔之例。裁去土商。永杜壟斷之弊。如此辦理。尚係遵循舊章。並非輕更成法。鹽價益賤。民情益安。每年交官課銀。仍可絲毫無缺。實與官民均屬有益。且漢中鹽價貴於興安。向不販過西鄉地界。於興安行銷河東鹽斤。亦無妨礙。至於空截引角。原非核實辦法。漢中引數。又不在河東額引之內。今既裁商。亦可停發。以歸簡易。

再請漢中鹽課歸地丁疏

方維甸

竊臣前奏漢中鹽斤。攤納課銀一摺。接准戶部議覆。內開漢中府民食鹽斤。攤納課銀。固屬因地制宜之道。但現在漢中鹽價貴於興安。自不至有越販之弊。倘將來產旺價賤。或不免偷入境。有礙官引。且引張原為行鹽征課。稽查私販而設。是有鹽即應有引。今裁去土商。不用鹽引。憑何稽查。又如按里攤納。必須專司催收之人。亦難保無派累閭[閻]（閭）之事。應如何定以限制。稽查妥善之處。令該撫悉心議奏等因。當行司道轉飭漢中府妥議。茲據會詳前來。臣復面加商酌。查行鹽定例。原應持引運鹽。不准鹽引相離。以便稽查。但漢中鹽務。與他處不同。土商向不持引運鹽。祇係抽收小販鹽斤。交課後。即將官引截角繳銷。前經陝甘總督劉於義甘肅巡撫許容河東鹽政孫嘉淦。於乾隆元年。疏稱實運勢所難行。仍請空截引角。題明覆准在案。是漢中鹽引從不用以行鹽。即使虛設引張。亦屬無從稽察。今既截去土商。應請停發引張。以歸簡易。再漢中鹽價貴於興安之故。並非由於產鹽多少。皆因販鹽道遠。成本較重。其價不得不昂。若自漢中陸運興安。大山重疊。運本愈增。販往無可圖利。若由漢江水運。必從黃金峽經過。此峽內灘流湍急。漩渦甚險。重船向不敢行。毋虞偷越鄰境。有礙興安官引。至於按里攤納。與正項錢糧無異。陝西完納正賦。皆係里長等催交。此項鹽課。亦一併責成里長鄉約。毋庸另派催收之人。鳳翔府及洋縣等處。皆係如此辦理。現擬於開征之前。將各縣攤納細數。刊入易由單。並由司出示曉諭。務使各里週知。吏胥無從影射。自不至有派累閭閻情弊。臣因漢中鹽務。商販不能相安。恐滋事端。是以查照向來例案。奏請裁商攤課。茲准部咨。復行體察情形。悉心妥議。可否照臣前奏辦理之處。伏乞　　敕部議覆施行。

論抽鹽稅疏雍正九年

浙江總督李衛

發到顧成天條奏一事。交臣議奏。臣前歲于丹陽舟中。遇顧成天來見。告稱入都。即當條陳鹽政。創所未行。臣答以此法若然可為。則古人如管仲之煮海。劉晏之度支。早已行之。何待今日。況初抵雲南時。盧詢亦曾條陳。鹽井尚難看住無漏。沿海數千里。憑何關攔收稅之處。伊初仍辨論。後又理屈。不意至京果有此條陳也。至於顧成天所陳更定之政。欲貽億萬年生民之樂業者。臣請得而論之。如懸場三十里。聽民自為買賣。不設巡邏。此類於現行例內。仁錢等十餘縣額銷肩引之意也。然止係沿海縣分。不限定三十里。而納課定期。每日准挑百斤。分境杜私。冒支越界。皆有一定明禁。無所謂聽民買賣。不設巡邏也。此三十里外。以至千百餘里。江河山嶺水陸間隔之州縣。數十百處。若不令商人轉運。則鹽既未能不脛而走。人亦豈能越遠而來。將聽其食淡而已乎。如謂以應輸之額。攤之各夫。丁多係燒刮赤貧。本身煎鹽之蕩地丁課。徵比尚不能全納。今責其代人完課。而後賣鹽。則力量既所不逮。如任其賣鹽而後完課。則通天下之戶。盈萬纍千。晝夜所煎多寡數目。孰為稽查。且即省官吏之費矣。舟車捆運亦可減乎。即不問所賣之地矣。越海過江可不問乎。臣見其說已窮。又變而為商人抽稅於關之論。夫榷貨之關。直省不過數十處耳。其不經由於關者。無稅也。今天下無不食鹽之家。即無不為鹽所到之處。若內地盡行添設。數不可計。即止就沿海建置。則自奉天以迄粵省。東南半壁。水陸口岸。處處可走。防範何止盈千。且臣親見山西安邑縣。止有一處鹽池。數十里。四圍高牆。悉由總門出入。專設院司。官役巡守。尚不能免其偷漏作弊。何況沿海遼闊遙遠。毫無關攔堵截。臣恐所省鹽院道員以下之官吏俸薪工食。不足以抵。勢將百倍而過之矣。又伊既云利之所在。刑不能止。則濱海地。山水沙泥交錯。寂寞荒涼之區。強梁夥眾。孰非攘奪之場。人人可煎。戶亦難自主。無引之鹽既行。即有商人。亦便於營私。誰肯又為納課。其爭鬧殺。釀出大端。害及生民。實甚於私販拒捕之刑獄矣。他如煢煢戶。有何甲貲厚而乙貲微。歷代章程。豈能有鹽利而無鹽害。此皆紙上空言。不可見諸實事。殊屬誕妄之至。此等迂執。不可以口舌爭。而服其偏見之心。惟仰懇　　皇上。不拘何地方。大而鹽道。小則分司。俾其將素所籌畫生民樂業之法。試行於一二處。有益則竟畀鹽政之任。再聽其改正。廣而推之各省。庶涇渭得分。而成效是非立見矣。

按鹽場收稅之法實始于劉晏而敏達此奏乃謂劉晏何不早行之云云則不學之過也惟是顧成天原奏亦有未細確之處故敏達得以觝其罅漏姑存此奏以見建議之人不可不籌畫周密反予論者以口實而致尼良法于終不行也