第37章 戶政二十二漕運中（4）

一曰長運久困之害。考明朝之漕運。法經五變。始也海陸兼運。繼而軍民遞運。又繼而為改兌。軍始獨任其長運矣。從來經國者之論曰。漕法莫善于轉般。莫不善于直達。若今之長運。即所謂直達也。在明朝際承平之後。衛所軍丁。既不用之荷戈。故專用于輸輓。謂稍寬民力。習之既久。遂若非此輩別無可以供任使者。孰知困敝至於此也。自我　盛朝定鼎。無一人不被其澤。獨此運丁未蒙雨露。今日之運丁。愈非昔比。其世業半侵于豪強。久不可問矣。夫以身無寸土立錐之人。驅之領運。蹈江涉河。經寒歷暑。終年不得休息。已屬堪憫。至于造船。尤為苦累。每見遇一僉報。避之不啻湯火。及拘拏承受。而所給官銀。又不足打船之費。不得不先為重利借債。惟計領糧以抵償之。是未兌之日。而即為盜賣折乾之計矣。未已也。起淺盤剝。種種勒掯。迨至抵通。復苦積棍蠹役。需索百端。窮丁豈有點金之術。莫不取足于糧米。額糧安得而不掛欠。此長運之一大害也。且先時運弁。皆土著世官。與旗軍素相熟習。凡選旗造船。其間孰為堪運。孰為不堪運。得以預知去取。今則部推守備千總領運矣。平時漫無所知。止憑積蠹書識。上下其手。富者索其重賄。貧者困以力役。邇年以來。衛丁富者益貧。而貧者日逃。職此之故。止餘奸軍劣弁。鑽運代領。以恣侵肥之計。漕事安得不至于壞。此長運之又一大害也。前時依期開兌。米一徵齊。即催船先集。故冬兌春開。運重回空。得無阻滯。近來米已登廒。片帆不至。此及到次。正當水漲之時。江河疾流。風濤迅怒。重運多遭漂溺。其間過淮過洪。盤查放閘。耽延時日。未及抵通。而早已霜降冰合矣。阻凍阻淺。勢所必至。更何術使其飛渡乎。此又長運之一大害也。諸如此弊。萬緒千端。臣特舉其三。而漕已不勝其害。是即嚴刑重法。莫之能挽。極于時之不得不變。更窮于勢之不容不變也。

一曰轉運當行之利。夫長運所以致于敝者。因江南浙江江西湖廣之地。近者不下三四千里。遠者至六七千里。一往一還之間。幾于萬數千里矣。非窮年累月。不能竣運。夫道路遠。則風濤之驚險。與夫沙石之淺滯。途次所必經。歲月久。則米穀之糜爛。與夫盜賣之藏奸。稽察所不及。催督雖有文移。不能與天時地利爭也。鉤距雖有巧智。不能為僻地暮夜防也。曰遲曰欠。弊自難搜耳。今一易為轉運。倣唐時劉晏之遺意。江船不踰淮。淮船不踰濟。濟船不踰衛。衛船直抵于京通。遠者不過千餘里。近者止六七百里。月月經行之地。程途皆所諳習。自江發者識險阻。自河行者避淤塞。而遭風阻淺之患。可無慮也。為程既近。遞為催輓。彌月之間。足以竣事。水脈未達。不先時而與之爭。百川灌河。不後時而待其涸。敲冰守凍之苦。可無慮也。此固不期速而自速。是則轉運之一大利也。且運次既分。時日有限。沿途催押者。迫不容其停泊。盜賣何自而滋奸乎。況未及數旬。又復交盤驗數。使有升合不足。彼接運者。斷不肯代人賠償掛欠。更何自而積弊乎。若此之程程有稽考。節節有防閑。固不杜欠而自無欠。是則轉運之又一大利也。凡淮以南各水次。江運之船。每歲以三四運為率。冬底受兌。便可開幫。不致苦于凍淺。計正月內外。頭運即能到淮。由是而再運三四運。不過六七月。而歲運可畢矣。淮以北接兌短運之船。二月河開以後。舟楫可通。內河可用牽挽。每歲以四運為率。計兩月一往還。亦不過九月十月而額糧可盡抵于通矣。一歲之間。尚有數月餘閒。以為修船休暇之地。法似無善于此者。此法行。則漕運速。而倉督不必有疾聲之呼。　　天庾充。而殘丁可免勾追之厄。轉運足以通行為永利者此也。

一曰經理轉運之法。臣通盤籌算。原額漕糧四百萬石。除湖廣運粵本色。二十一萬二千二百六十五石三斗。作運粵軍糈。及各處蠲荒改折。共三十九萬八千九百二十七石三斗零。此係不起運者也。即山東河南與江南之徐州。額運六十五萬三千二百二十九石零。原不過淮。亦無阻滯。仍照舊徑解通倉外。臣今所區畫者。惟浙江江西江南三省。過淮糧米二百七十三萬五千五百七十八石二斗零。弊端百生。遲欠最甚。臣今為酌其途次遠近適中之處。分建淮濟德三處倉廒。轉貯遞漕。盡去長運之衛弁衛丁。一歸之於官交官運。令江西浙江之米。途次甚遠。歲限三番運淮。江南之安池蘇松四府。途次較稍遠。歲限四番運淮。由淮倉用淮船短運至濟。由濟而德而抵通。皆可歲限四番也。其江南江甯廣德等處。九府一州之米。途次稍近。令歲限三番運濟。而其中鳳淮揚三府。途次又稍近。令歲限四番運濟。用濟船短運。至德抵通。亦皆可四番遞運也。前者催發。後者踵至。兌畢即開。交畢即回。如環無端。十舟為紀。十紀為綱。十綱為總。若珠之相貫。若雁之相序。遇淺則合一紀之力助之。遇閘則合一綱之力輓之。遇警則合一總之力禦之。斷無阻險之虞。並前後失幫之弊矣。其應用船隻也。各水次受兌江運之船。仍用原衛所漕艘。擇其中堅大者以充用。彼淺底輕便者。分泊內河。如式改造。以充短運。或有未敷。將現在各廠衛。給發輕齎打造者。補湊而分派之。自無不足也。其舵工水手。則官為雇募。給以工食。就中用費。亦于諸衛所減去不運之屯丁。取其行月二糧。以抵給之。而更加通融裒益可矣。短運行。則舊時長運額船。可各減去三分之二。船減而運丁亦減。丁減而行月二糧亦減。挹彼注茲。固皆可取之以資短運。更不必作無船無餉之慮也。但行月二糧。舊時本少折多。抑且折價每石不過三四五錢不等。以致各處官丁。常有偏枯之控。近奉　　詔旨。令臣衙門確酌本折均平。查照歲支行月舊額。酌議本折各半。除本色照徵外。折色議照漕欠。每石折銀一兩四錢。相應題明。著為畫一定例。若監運督押。仍令各郡管糧同知主之。而以佐貳中之正途出身者領之。俸祿可不必別湊矣。歲運周則紀錄。再周則薦獎。三周則優擢。不職者參處革究。庶幾賞罰明而事功勸。昔劉晏為江淮轉運使。凡委任必用士人。即此意也。其造船之式。每舟載不得過四百石。一舟分為十艙。每艙較定石數。不使有餘不足。兌訖即令監兌官印緘。押運官扃鎖。仍不時啟封驗印。顆粒豈得有滲漏乎。舟制定。則所載僅足容其所兌。夾帶包攬之弊。可以盡革。而受載必輕。載輕而蝕水必淺。凡擱淺盤剝之費。又皆可免也。惟是建倉一項。考明初支運之法。舊有淮徐臨德四倉。自改兌行而四倉遂廢。今復建三倉。一建于淮。一建于濟。一建于德。淮安用廒一百四十座。濟德各用廒一百八十座。德倉今尚有存者。止須補造。若夫建廒之費。臣請于臣漕屬內。漕折輕齎銀兩。及各項下酌量借動。似亦可不煩司農之仰屋也。其主領倉廒交盤之數。每倉須各設主事一員。更以道臣一員為之董率。催輓淮德二倉。即將本處分司道臣。就便兼領。惟濟甯止有一道。尚須添設主事一員。或以臨清分司移之于濟。似亦可者。是在計部裁度。茲特舉其大略。若條分縷析。臣另具細冊達部。以備參酌。

以上末議。臣籌之最熟。變通似當及時。意計部與議政諸大臣。必軫念漕政廢壞已久。亦喜有此速運杜欠之一法。或慮變法甚難。更張不無費力。第臣身任漕事。自不得稍憚勞瘁。苟有利于公家。雖捐頂踵。尚不敢惜。又何愛乎心力也。或又有礙者。造船建廒。不無借動輕齎用費。然臣亦再四思之矣。目今各水次無船。勢不得不動輕齎雇募。今歲未畢。明歲復需。　朝廷之金錢。浪擲而無有已時。莫若猛為更新。雖目前少借動公帑。然一勞永逸。從此東南之額運。歲歲不缺。不特可免每年之雇募。兼可杜將來之逋欠。所損者少。而所益者多。所費者暫。而所補者久也。且轉運行而撐駕交兌。一歸于官。則十三都司。與各衛所守千等弁。及衛經歷等衙門官役。皆在可裁。歲省煩費何限。不第此也。運丁既已不用。則各衛所屯田。俱當履畝清稽。均照民田一例起科。加增國課。罷十數萬之屯丁。使盡歸隴畝。又何莫非　朝廷之生息也。臣建此議。自揣不大拂乎人心。獨是內外管糧衙門之巨蠹。以及京通二倉之積棍。數百年來寢食于此疲軍積弁者。一旦改為官運官交。盡翻其窟穴而破其奸貪。定倡為奸論危言。朦朧作梗。臣不憚以身府怨。惟望　　皇上與在廷諸王大臣。屹然如山。而不令其搖奪。是則臣之幸。亦　國計民生之幸也。

請改運法疏康熙四年

兵科給事中徐惺

竊惟京師根本重地。官兵軍役。咸仰給于東南數百萬之漕運。邇者河流淤塞。　　皇上慮漕運之難。已差官往勘矣。臣思河流之疏濬。固宜急籌。而轉運之良法。亦宜預講。查故明初漕運舊例。俱民運交淮徐臨德四倉。軍船接運。入京通二倉。名為支運。歲四運以抵通州。至宣德時。民運至淮安瓜州。補給腳價等費。兌與軍丁。而直隸各省軍。各于附近水次領兌。名為兌運。成化時。復罷瓜淮兌運。令裏河官軍。駕江船于江南水次受兌。長運至通。則今日見行之法也。臣愚以為長運之法既慮其淺阻。則支運兌運之法何不參酌而並行之。除見今有水處所。應照常催儹。星速抵通外。如總漕現駐淮安。總河現駐濟甯。合無修置倉廒。查照舊制。令湖廣江西浙江江南。凡運至淮糧米。次第接運至濟。入京通二倉。而支運之法可行矣。又必清江廠造之船。接運至濟。而山東河南官軍。本省運畢回空。即赴濟接運至通。裡河泉閘。夏秋恒盈。既可及時儹運。而廠造各艘。底平艙闊。度淺易脫。名為淺船。原與江楚之船不同。至應給行月耗羨等項。總于原額之數。宜增者增。宜減者減。則兌運之法。亦可行矣。伏祈　　採擇施行。

漕船支運議

蔡方炳

轉漕之用長運也。屢變而始定云。按明永樂徙都燕京。輓東南粟以實西北。于是畫地置倉。遞為支送。南運于民。北運于軍。軍民分運其半。後以民運妨農。乃變支運為兌運。然運至瓜淮。猶煩民力。故又變兌運為長運。雖無民運之勞。而民苦加耗。軍怨長途。見于邵寶之議者。似宜仍講支運之為便也。河南山東。其地近故輸輓易。他若江之左右。及兩浙三楚。涉江渡河。風波可虞。仲夏迄秋。河多暴漲。必四月盡過。二洪始不與怒河相值。而勢必不能。加以內河之淺塞。盤剝種種阻滯。非盡關催儹不力之故。一年阻滯。回空誤期。來年之運。保無逾限乎。故欲使早登天庾。卒有餘閒。又不可得之勢也。況乎惟長運而後可盜賣。盜賣而後有追欠。追欠在一年之後。已花消無抵。何若支運之法。以大江以南之糧。責令官軍運至淮徐二倉。而淮揚徐泗之官軍。以淮徐者。運至濟甯。山東河南之官軍。以濟甯者。運至通津。隨地交收。可無盜賣侵蝕之弊。以省追欠之難。逐節支運。可無淺凍風濤之阻。以省愆期之罰。其輕齎等項。劃地分派。隨糧交割。可無增費之擾。在淮徐者。漕督主之。在濟甯者。總河主之。在通津者。倉場主之。可無設官之勞。若此者。豈非裕儲遠圖。經久大計也哉。第循法易而變法難。求循法之人易。求心計籌畫善于變法之人難。不知古今無一成不變之法。法久必敝。則起而更張之。是在因時制宜者矣。故推廣邵寶之意。以存其議于後日。

請截漕遞運劄子

李紱