四、河南省职教集团建设在体制、机制方面的成功经验

（一）体制、机制的含义

体制是关于机构设置和管理权限划分的制度，是用来规范人们活动的各项行为准则、规章制度的总和。体制是否合理，系统结构是否科学，对建设事业的成败具有重要的意义。

“机制”一词，源于希腊文，原来是指机器的构造和动作原理。后来，机制一词的应用范围被不断扩大，尤其被引入到社会有机体的多个领域的研究，取得了许多成果，词义也被进一步引申开来，是指由相互联系的各要素有机地结合而构成的运转系统，它不是零散的、也不是残缺不全的，而是有机结合的整体。

（二）职教集团管理体制的含义

职教集团管理体制有狭义的和广义的两类概念。狭义的概念为：职教集团体制是指有关职业教育活动的机构设置及其管理权限划分的制度。主要包括两方面内容：一是机构设置，即根据职教集团活动的各个领域与环节的不同，建立相应的管理机构、服务机构、咨询决策机构、信息服务机构与组织管理机构等，并对各种机构设置的形式、职责、权限和领导隶属关系等做出相应规定，使这些机构相应承担各自责任；二是管理方式，针对各种机构的性质与分工，相应地采取行政管理、事业管理和企业管理等多种管理方式，从而对其成员与经费等的管理有不同的规定。广义的概念包括运行机制。

职教集团管理体制包括以下几个方面的内涵：（1）职教集团体制是职业教育活动的组织方式，是一个由许多互相联系的具体制度组成的人工社会系统，包括机构组织制度、管理制度等；（2）职教集团体制依附于一定的经济体制。职教集团体制对经济体制不是简单的依附，而是经济体制的有机组成部分，它们之间是相互作用、相互影响、相辅相成的；（3）职教集团体制是在一定条件下，不同层次目标的有机统一，是一个发展、运动的平衡过程。教育部门、学校、企业既有共同的目标，又有不同的目标。这种同一性和差异性互相协调统一的过程，也就是职教集团体制形成、发展的过程；（4）职教集团体制是整个职业教育体制的一个组成部分，它既具有职业教育体制的一般特征，又具有自身的特殊性。职教集团体制与不同地区的经济发展水平有十分密切的关系，无统一的模式。

（三）职教集团运行机制的含义

职教集团运行机制是职教集团所具有的，使集团整体保持正常运行所需要各种功能的组合、联动和循环，是职教集团各要素之间相互联系的运行方式。

这一概念具有以下三方面的内涵：（1）从系统学的观点看，职教集团运行机制的实质是若干基本功能的组合、联动和统一。包括以下五种基本功能：一是整合功能，把职教集团各要素连接和综合起来，使之成为一个有机的整体；二是动力功能，为职教集团的运行提供所需动力；三是定向功能，使职教集团沿着要求的目标方向运行；四是调控功能，即当集团的运行出现偏差时，能够予以调控并使之恢复正常；五是发展功能，即在保障职教集团正常运行的同时，促进其发展。（2）从管理学的观点看，职教集团运行机制是决策机制、动力机制和保障机制等的有机结合和协调一致。一是决策机制。决策是指对未来实践方向、目标做出选择，以及对实现既定目标所必须采取的原则、路线、方针、方法与手段做出相关的决定。决策机制回答的是决策权的分配问题，一般归结为集权和分权的程度。二是动力机制。动力机制是决策者借以贯彻其决策意志的机制。包括激励机制、竞争机制等。它解决的基本问题是如何启发或挖掘职教集团成员的积极性与创造性，并使之与决策者的目标和谐共存。如果说决策机制决定权力在不同主体之间的分配，那么动力机制就涉及行使这种权力的方式和手段。例如，行政命令方式、利益驱动方式等。三是保障机制。保障机制是保障决策者的决策意志实现的机制。包括引导机制、投入机制、保护机制、风险机制、评价机制、监督机制和协调机制等。（3）从职教集团活动过程看，职教集团运行机制是投入机制、创新机制和供给机制等的有机结合和协调一致。

总之，在理解职教集团运行机制时要注意把握如下几点。第一，职教集团运行机制是职教集团特有的一种整体功能，而这种整体功能又是由整合、动力、定向、调控和发展等基本功能的配合，这些功能配合的好坏就是运行机制的好坏。第二，职教集团运行机制的整体功能一旦形成之后就具有相对的稳定性，而且有很大的“自组织”性和“自适应”性，即它并不完全靠“外力”推动，就可以进行一定的“自动化”调节。但是职教集团运行机制的整体“稳定性”、“自组织”、“自适应”、“自动化”的特点是相对的，有限度的，即它不完全靠外力推动，却不能不受外力的影响，有时还受相当大的影响。第三，职教集团运行机制并不是各种运行机制的简单堆砌，它是一个复杂的系统工程，各运行机制相互作用、相互影响，在运动中有机统一和协调一致。只有具备了健全的运行机制，才能实现职教集团整体的良性循环。第四，职教集团运行机制实际上是“抽象”存在的，是“无形”的，它只能通过特定的“载体”，才能“形象”化，才能发挥作用。因此，人们的感官并不能直接看到或触到运行机制本身，所看到或触到的只是它的载体。但人们的思维却完全可以认识和把握运行机制本身，并把它同载体统一起来认识和把握。

（四）职教集团管理体制与运行机制的联系

职教集团管理体制是职教集团运行机制的物质载体和外在表现，没有体制，则不可能形成相应的运行机制。职教集团运行机制是职教集团体制的内涵，而客观规律则是体制和运行机制共同的更深层次的依据。它们的共同任务是如何使职教集团活动及其目标得以更有效的实现。

判断一种职教集团体制及运行机制是否合理、完善和有效的标准是实践，一种与客观规律基本符合的职教集团体制及运行机制，就是一种比较合理或比较完善的职教集团体制及运行机制。由于客观规律的力量是不可抗拒的，与客观规律相违背的职教集团体制及运行机制，或早或迟总要被改变，尽早改变，损失越小，改变越晚，损失越大。因此，这就必然要求人们在实践中不断加强对客观规律的认识，并据此不断改革职教集团管理体制及运行机制。

（五）河南省职教集团体制机制建设

1.河南省职教集团运行的组织机构和管理体制

第一，河南省职教集团在河南省省教育厅和相关行业主管部门的指导下，通过加强学校之间、校企之间的交流与合作，充分发挥集团优势，实现资源共享，优势互补。

第二，职教集团成员包括中高职院校、公办职业学校、民办职业学校、成人学校、技校、企事业单位、科研机构、行业协会和培训中心等。

第三，组建职教集团的基本原则。组建职教集团应当坚持平等自愿、互惠互利、共同发展的原则。凡自愿遵守职教集团章程，具有独立法人资格的职业教育机构和企事业单位均可加入集团，成为集团理事或董事单位。组建职教集团的基本原则是学校隶属关系不变，学校产权性质不变，教职工身份不变。职教集团可以实行紧密的联合，也可以实行松散的联合，但在招生、教学和就业等方面必须统筹安排。成员之间的教育和经济业务往来，以协作、参股、转让、托管和租赁等多种方式进行。

第四，职教集团由成员单位组成，实行理事会或董事会的基本组织结构。各职教集团先后都成立了理事会或董事会，并加强了集团内的组织机构建设，制定了职教集团章程。理事会（董事会）是集团最高领导机构和权力机构，领导集体成员开展工作。理事会（董事会）由加入集团的学校及其主管部门和其他成员组成，设理事长（董事长）、副理事长（副董事长）和理事（董事）若干名。理事会或董事会通过制定相关的章程和制度，对集团化办学起决策、统筹、协调、融资、咨询和服务等作用。理事会（董事会）可下设常务理事会（常务董事会或管理委员会），常务理事会（常务董事会或管理委员会）既是集团理事会的执行机构，也是处理集团日常工作的办事机构。理事会或董事会在牵头学校下设秘书处，负责集团的日常工作。

职教集团都制定了《章程》，章程规定了职教集团的性质、宗旨和目标，以及集团的组织机构与管理办法，成员学校的权利与义务等，职教集团根据章程的规定开展活动。

第五，成立教学指导委员会和就业指导委员会，指导教学，搭建就业平台。为了推进集团内成员学校教学一体化，提高办学质量，河南职教集团在集团内部成立了有企业、行业参加的教学指导委员会。委员会将加强教学交流、教学研究和教材开发。在教学方面逐步实现“六个统一”，即统一规划专业设置，统一培养规格，统一教学计划，统一教学大纲，统一教材使用，统一考核评价标准。搭建就业平台，成立就业指导委员会。在就业指导委员会的统筹下，集团内实现就业资源共享，定期向成员发布就业信息。集团内部的企业优先接收和安置成员学校的毕业生。

2.河南省职教集团机制建设

第一，政府引导。为了贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发（2005）35号），进一步加快职业教育发展，2006年河南省人民政府颁布了《河南省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见》，为河南省职教集团的发展营造了好的宏观运行环境。

《意见》指出，“十一五”期间，要继续完善“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。到2010年，中等职业教育招生规模达到60万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送200多万名中等职业学校毕业生，80多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者800万人次。

同时，要推动公办职业学校办学体制改革与创新。公办职业院校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。在确保国有资产保值增值的前提下，公办职业学校可以探索公办民助等新的办学模式。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化和连锁化办学的路子，发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。做大、做强河南职教集团，促进学校之间、校企之间资源共享，优势互补，提升职业教育综合实力，打造职业教育知名品牌。

为了更好地引导职教集团的发展，2004年，河南省教育厅出台了《河南省教育厅关于组建职教集团的若干意见》，对组建职教集团的目标任务、基本原则、基本形式、报审程序和支持职教集团的有关政策做出了相应的规定。随后，河南省教育厅在《关于成立河南省农业职教集团等9个省级职教集团的批复》中指出：“职教集团是以依托学校为龙头，以骨干特色专业为纽带，各成员单位自愿参加的平等合作、互惠互利的协作组织。各成员单位原有的性质、管理体制、隶属关系等均不变。各职教集团的成员单位要共同遵守《集团章程》，保证职教集团的健康运行。各职教集团要在省教育厅和省行业主管部门的指导下，通过加强学校之间、校企之间的交流与合作，充分发挥集团优势，实现资源共享，优势互补，提高人才培养的质量和效益，创建一流的职教集团，打造河南职业教育品牌，为河南省的经济建设和社会发展做出积极贡献”。这些政策在体制和机制上很好地支持了河南省职教集团的建设和发展。

第二，建立校校合作机制。河南省职教集团成立以来，不断探索学校之间在招生、教学和就业等方面的合作机制，在校校合作机制建设方面，取得了丰富的经验。

在招生方面，2006年，河南省以9个职教集团成员学校为核心，分别在商丘、信阳、洛阳和安阳4个区域召开了河南省城乡职校联合招生合作办学洽谈会，促成595所城市校与农村校结成对子，联合招生6.2万人，其中，9个职教集团招收农村学生18370人。河南省化工职教集团成立以来，不断探索招生合作途径，第一年就与平顶山化工学校等四所学校联合招生510名学生。作为河南省信息技术职教集团的龙头单位，河南省信息工程学校通过与集团内农村职业学校联合办学，以及设立分校的方法，探索出了“1+1+1”的培养模式，即分校学生在农村职校上完一年的基础课程，再来学校进行一年的专业课程学习，并由学校负责安排第三年的毕业实习与就业。

在教学合作方面，河南省职教集团积极推进集团内成员学校教学一体化，初步实现了“五个统一”，即统一培养规格，统一教学计划，统一教学大纲，统一教材使用，统一考核评价标准，有效地促进了教学资源的整合。一些职教集团，如河南省化工职教集团，通过成立教学指导委员会，制订教学指导委员会工作计划的方法，指导集团内成员教学合作。

为了加强对河南省中等职业学校就业指导工作的统筹、指导、协调和服务，解决各地、各职业学校在毕业生就业安置方面各自为战、高成本、低效益的问题，2004年5月河南省教育厅成立了河南省职成教就业指导服务中心，为中等职业学校毕业生就业提供政策咨询、信息交流和就业指导等服务。集团内部也通过成立就业指导委员会等机构，为集团毕业生就业服务。

第三，建立校企合作机制。职教集团需要企业的参与。职业教育区别于其他几类教育的重要标志之一，使其学生的培养目标更加贴近经济、贴近企业、贴近生产服务第一线。作为培养应用型、技能型人才的职业教育，在其教学方面，特别是实践环节和毕业生就业等方面，对企业的依赖性尤为突出。

行业企业参与中等职业学校教育教学管理全过程，并根据联合办学协议向职业学校提供一定的经费、必要的设备、生产实习场地和选派部分专业教师，承担部分实训项目教学活动，享有优先录用毕业生的权利。学校根据行业企业提出的岗位培养目标，设置专业和培训项目，搞好课程开发，按照行业企业的要求组织教学活动，开展“订单培养”，并参与企事业单位新技术、新产品的开发等，为企业提供职工培训、技术咨询等服务。

河南省职教集团成立以来，通过加强校企合作，推动了职业学校教师与企业人员相互交流。一方面，企业接受职业学校师生进行实践锻炼和顶岗实习，有效提高了教师的专业实践能力和学生的职业技能；另一方面，职业学校为企业培训员工，增强了企业的发展后劲。2004年以来，各职教集团成员企业累计接受了1646名教师实践锻炼。成员学校为企业培训职工5.53万人次。

河南省各职教集团成员学校利用自身科研优势，与企业联合开展科研攻关，研制开发新产品，推进了产学研结合。如河南农业职教集团与企业联合开发新品种达20多种，选育出口专用辣椒新品系6种，提供3500万株优质新辣椒种苗，已为企业增加经济效益900多万元，成为企业新产品研发、新品种展示及科研院所新技术孵化的重要基地。

河南省各职教集团成员企业出资帮助学校建设实验实训基地，或者提供稳定的校外实训基地，帮助学生熟悉和掌握生产技术，实现校园与企业的“无缝对接”，学生毕业与上岗的“零过渡”。如河南省交通职教集团与日本丰田中国投资有限公司、河南省高速公路发展有限责任公司等5家公司开展联合办学，公司出资1450万元支持集团实训基地、实验室和培训楼建设，还投资2300万元为学校购买实验检测设备。

此外，各职教集团成员学校普遍与企业开展“订单培养”，实现了人才培养与企业岗位“零距离”对接。同时，还大力推行“学习——顶岗实习——再学习”、“工学交替”和“前校后厂”等教学模式，提高了职业教育教学质量和学生职业技能。如河南农业职教集团与21家涉农企业联合成立冠名班65个，种植、养殖、农产品加工等专业招生学生3200名。以河南省信息管理学校为龙头的河南省信息咨询职教集团与多家企业合作，推行“学习——顶岗实习——再学习”教学模式，仅2006年就组织了1000名学生顶岗实习。

河南省职教集团通过这样一些联系合作机制的建立，把职业教育与行业企业的发展和劳动就业紧密联系起来，争取行业企业对职业教育的支持和参与，在建立以就业为导向的合作机制建设方面，取得了丰富的实践经验。

第四，建立区域合作机制。建立区域合作机制，组建区域性职教集团，也是河南省职教集团化的一个创新。为了改变部分地区职业学校小而全，办学各自为战，整合区域教育资源，更好地为当地区域经济建设服务，2003年以来，河南省按照“政府统筹、部门联办、教育协调、多校一体”的思路，组建了4个区域性职教集团。职业教育不再是教育部门一家的事，也不再只是职业学校的事，而成为劳动、农业、卫生和教育等多个部门积极参与的办学综合体。

2003年成立的开封职教集团是河南省最早成立的区域性职教集团。集团成员包括教育局、劳动局、卫生局下属的开封电子科技学校、技工学校、卫生职业高中等7个单位，囊括了除民办外所有的职教资源。集团统一管理、统一招生、统一专业设置、统一考核评估。在学生就业方面，由开封县教育局成立的学生就业安置办公室负责统筹就业信息和就业网络。如今，开封县职教集团的毕业生就业已经扩展到全国各地，用人单位涵盖电子、机械制造、服装加工和精密仪器等多个领域。

信阳职教集团区域职教资源整合的效果也是有目共睹的。集团围绕区域经济社会发展对技能人才的需求，统一规划，调整成员学校的专业布局，开展区域内职业学校联合招生，加大集团学校的职业培训工作力度，收到了良好的经济和社会效益。2006年，集体成员学校的招生总数达到40850人，比上年增加了8550人，集体成员学校累计开展农村劳动力转移培训3190人次，农村实用技术培训1564人次，为服务地方经济社会发展发挥了重要作用。