马鸿逵在宁夏推行保甲制

◎赵暾

马鸿逵统治宁夏长达17年之久，最主要的是培养了一批为其政权服务的军政骨干力量。

1934年，马鸿逵为了培养行政干部，于是成立了一个行政人员训练所。在其军事教导团三期毕业学员中挑选了50余名学员和一批宁夏青年干部入所受训，为他施行地方自治打基础。所长由民政厅长冯延铸担任。训练所的主要课程有：地方自治，内容是介绍山西省建立保甲制度的经验和宋朝王安石的保甲法，由冯延铸和毛鸿铣讲授；政治经济学，由李春达讲授；法律常识，由王金铙讲授；国民党党义，由国民党省党部的人主讲。训练期为6个月。1934年底结业后，马命全体毕业学员去平罗县试编保甲，俟取得经验后，再推广到全省。

学员们到平罗后，首先在平罗县城清查户口。办法是按家庭成员性别、年龄、经济状况，编成户口清册。再按户口分布情况，编成保甲。10户为1甲，10甲为1保。按地区情况，不满10甲或超过10甲也可以编成1保。5保或少于5保，编成联保。县城编完后，把全体工作人员分成4个组，分赴4个区进行编制。第一区在城关附近，第二区在黄渠桥，第三区在宝丰。全县编制完成后，选出保、甲长和联保主任。保和联保都设有保丁。

保甲编成后，凡是征兵、征粮以及田赋税收、人民纠纷的调解等均由保长负责，逐步废除了过去乡堡制。同时，又给户口册上年满18岁的人都发了国民身份证，并规定该证不准转借或丢失。一旦丢失，除声明作废外，还要罚款。出门必须随身携带。

上述工作于1935年2月结束。马鸿逵为了嘉奖这些有功之臣，就把其中一部分人任命为平罗县各级行政单位的负责人。县长由王振东担任。王是原教导团副团长。以下公安局局长和区长都是政训处的学员：公安局长为刘锋。第一区区长黄根培，副区长秦政堂；第二区区长艾延令，副区长张剑；第三区区长徐燕堂，副区长李荣耀；第四区区长阎重义，副区长和伟声。其余的人全部回到省城（今银川市）。经过短期休整后，又分到各县继续搞清查户口和编制保甲工作。

这项工作全省于1935年6、7月全部完成。从事这项工作的全部人员，便留在当地任职。

摘自《银川文史资料》第2辑