第11章 公文文种解疑中国党政公文解疑全书(10)
【例文】
中共××市委关于开展以实践“三个代表”重要思想
为主要内容的保持共产党员先进性教育的工作方案
（2005年1月16日）
根据党的十六大和十六届四中全会精神，中央决定，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在新的历史条件下，继续保持共产党员先进性，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安……为高标准、高质量搞好先进性教育活动，按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）的要求，结合我市实际，特制定如下工作方案：
一、明确先进性教育活动的指导思想和目标要求
……
开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：
（一）提高党员素质……
（二）加强基层组织……
（三）服务人民群众……
（四）促进各项工作……
二、把握开展先进性教育活动的指导原则
这次教育活动，涉及面广，政策性强，影响深远，要保证教育活动的顺利开展，取得实实在在的效果，必须遵循以下原则：
（一）坚持理论联系实际，务求实效……
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评……
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线……
（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用……
（五）坚持区别情况，分类指导……
三、认真解决党员队伍和党的基层组织中存在的突出问题……
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
全市开展先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。总的安排是……
五、切实加强对先进性教育活动的组织领导……
（一）实行严格的领导责任制……
（二）建立党员领导干部联系点制度……
（三）建立督查制度……
（四）建立群众监督评价制度……
各地区、各部门、各单位要根据中央20号文件和本工作方案，制订具体实施意见，并报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。先进性教育活动结束后，要向市委报送总结报告。结合开展“创先争优”活动，各地区、各部门、各单位要对优秀共产党员和先进党组织及时进行表彰。在建党85周年前夕，市委将表彰一批优秀共产党员和先进党组织。
56.什么是“建议与说明”？
【解答】这里的“建议与说明”不是一般意义上讲的建议与说明。它是党的机关就社会发展与国民经济建设等重大问题，提请同级人民代表大会审议批准、颁布实施所作的建议，或对建议所作的说明。
【例文】
关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划建议的说明
温家宝
《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。胡锦涛同志主持中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行多次讨论，听取有关部门的专题汇报，并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。 《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委（党组）、党内老同志和十六大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧。这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由国务院据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受中央政治局的委托，对《建议》作如下几点说明。
一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势（略）
二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规定的指导思想，这就是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面可持续发展的轨道。
……
在综合分析各方面因素的基础上， 《建议》提出的“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作一说明。一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，这比中央以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高了一些。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，这个目标是积极稳妥的。二是提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，这是针对资源环境约束日益增加的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度，各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大，通过努力这一目标是可以实现的。
三、关于“十一五”时期的主要任务
《建议》明确提出了今后五年的经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。……
四、关于“十一五”时期需要处理好的几个重大关系
“十一五”时期的任务十分繁重和艰巨。有许多“两难”的棘手问题需要解决。做好今后五年的工作，要把握全局，统筹兼顾，突出重点，特别是要注意处理好以下几个重大关系。
一是正确处理内需和外需的关系……
二是正确处理市场机制和宏观调控的关系……
三是正确处理中央和地方的关系……
四是正确处理经济发展和社会发展的关系……
五是正确处理改革、发展、稳定的关系……
“十一五”时期是我国历史发展进程一个十分重要的时期。做好这五年的工作，对于巩固和发展来之不易的好形势，对于顺利实现全面建设小康社会的目标，具有极为重要的意义。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为把我国改革开放和社会主义现代化建设推进向前而奋斗。
57.什么是“准则”？
【解答】“准则”是政党、单位、集团为规范本组织成员的言论、行动所制定的法规性要求，全体成员必须遵守，不得违反，否则，要予以纪律追究。例如，《中国共产党中央委员会关于党内政治生活的若干准则》，这是党内政治生活的准绳，是对党章必不可少的补充。
58.什么是“协议书”？
【解答】“协议书”是国与国、政党团体与政党团体之间，国内机关、团体、企事业单位之间为了解决某一事项，通过协商将取得一致意见的内容整理成相互共同遵守的文字材料。它类似于合同，但较合同的内容粗糙一些，其使用的范围要比合同广泛得多。它不仅适用于经济活动，同时可使用于有关上层建筑方面的活动。
【例文】
中华人民共和国××市与××国××市缔结友好城市协议书
鉴于中华人民共和国与××国两国人民之间的历史联系及其两国人民的合作精神……为培育两个城市之间的共同友谊，增进友好发展，发展双方合作，××市和××市的代表宣布两个城市结为友好城市。
（略）
××市代表（签名）××市代表（签名）
2008年×月×日
59.什么是“公约”？
【解答】“公约”是把集体要求应该做到或不应当做的事情写成条文，共同遵守。如“爱国卫生公约”“拥军优属公约”等。
【例文】
天津市物业管理行业诚信自律公约
为了维护广大业主的合法权益，进一步规范物业管理行为，促进物业管理行业的健康发展，提高全行业的管理和服务水平，树立物业管理行业诚实、守信新形象，努力创建诚信企业和构建和谐社会，市物业管理协会以加强诚信建设，完善诚信机制，在全行业大力倡导和弘扬诚实守信良好风尚为宗旨，根据天津市文明办等七部门《关于联合开展“共铸诚信”活动的实施意见》的要求，结合我市物业管理行业实际情况，制定本公约。
全行业自觉遵守，接受社会监督。
一、认真贯彻执行国务院《物业管理条例》《天津市物业管理条例》和国家、地方相关法律、法规，牢固树立物业管理法制观念，守法自律，诚信服务，合法经营，依法维护行业的共同声誉和利益。
二、自觉遵守公开、公平、公正的社会主义市场经济原则，树立诚实守信的职业道德，努力维护市场竞争机制的良性运行……
三、自觉接受政府主管部门及相关部门对物业管理活动的指导、监督和检查……
四、窗口服务规范化。企业各项管理服务制度、收费项目及标准公开并上墙……
五、管理行为规范化。企业各项管理制度完善，档案资料齐全，考核制度落实……
六、管理服务岗位规范化。企业各类管理服务人员尽职尽责，做到管理员业务熟悉，管理有序；接待员热情主动，处理及时；维修员约时不误，便民利民，住户签收，事后回访；司梯员坚守岗位，操作规范；协管员文明值勤，训练有素，认真负责；保洁员按时清理，环境整洁。
七、自觉遵守“合理、公开”以及费用与服务水平相适应的物业管理收费原则，按照合同约定的服务内容以及收费标准，收取物业管理服务费用，每年不少于一次公布物业管理服务费用的收支情况……
八、自觉协助做好物业管理区域内的安全防范工作，车辆停放秩序良好，安全防范设施齐全，消防设施完好……
九、加强社区精神文明建设，因地制宜地组织开展好形式多样的社区文化活动，丰富社区文化生活，从而增进企业与业主之间的交流，促进社区精神文明建设的开展，共创和谐社区。
十、本公约内容如有与有关法律、法规、规章、制度等规定相抵触的，应按相应规定执行。
天津市物业管理协会
二00五年六月三十日
60.什么是“悼词”？
【解答】“悼词”在这里专指公务性的悼词，即由领导同志代表组织在追悼会上对死者表示哀思的致词。它既是对死者的悼念，又是对死者家属的安慰。悼词按写作表达方式的不同，可分为叙述性悼词与议说性悼词。
（1）叙述性悼词
它以叙述死者的生平业绩为主，适当加入一些说明性文字，这是集体组织目前较为普遍使用的一种悼词。
（2）议说性悼词
它以说明死者的高尚情操、品德、作风和议论死者生前对党、对人民、对社会的贡献及提出学习要求为主要内容，适当加以叙事。
61.什么是“大事记”？
【解答】“大事记”是一个机关、一个地区、一个企事业单位在一个时期所发生的重大事件，按时间顺序的先后，用简明的文字记载下来的一种文书。
【例文】
“希望工程”大事记
1989年3月中国青少年发展基金会成立（简称中国青基会）。
10月中国青基会宣布建立我国第一个“救助贫困地区失学少年基金”，实施“希望工程”，首批资助河北涞源县桃木疙瘩村小学张胜利等13名失学少年。
1990年5月由中国青基会援建的全国第一所“希望小学”在安徽省金寨县落成。徐向前元帅题写了校名。
9月邓小平同志为“希望工程”题名。
1991年11月江泽民主席题词——“支持希望工程，关心孩子成长。”
1992年4月中国青基会推出“希望工程——百万爱心行动”。
12月中国青基会举办首次“希望工程社会监督活动日”。
1993年9月首届“希望工程园丁奖”颁奖大会在北京举行。100名（至今已有4100名）贫困地区的乡村小学优秀教师获此荣誉。
1994年1月中国青基会决定在全国实施“希望工程——1（家）+1助学行动”。
3月八届全国人大二次会议政府工作报告中指出：“动员社会力量，继续实施希望工程。”
12月希望工程全国监察委员会在京成立，这是由政府有关部门、新闻单位、社会各界人士以及捐赠单位和个人代表组成的具有广泛代表性的社会监督组织。
1995年2月“希望书库”编辑委员会、“希望书库”工作委员会成立（此后，中国青基会陆续在全国1万所贫困地区农村小学捐建希望书库）。
5月中国青基会正式颁发重新修订的《希望工程实施管理规则》。
6月希望工程全国教师培训基地在浙江嵊泗建成。
12月国务院新闻办公室发布《中国人权事业的进展》一文，其中指出：“为弥补国家教育经费的不足，中国政府动员和组织社会力量参与扶贫教育事业。这项事业被称为‘希望工程’……中国‘希望工程’的成功实施，受到了国内外各界人士的好评。”
1996年4月中国青基会决定建立希望之星奖励基金，向优秀希望工程受助生提供长期资助。
同月胡锦涛致信希望工程工作会议，李岚清接见会议代表。
6月3名希望工程受助生在美国参加第二十六届奥运会火炬接力活动。
10月中共中央十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中指出：“要深入开展‘希望工程’‘青年志愿者’和‘手拉手’等活动，发扬互相关心、助人为乐的精神。”
11月国家工商行政管理局发布《关于对在经营活动领域使用“希望工程”名义加强管理的通知》。这是国家政府部门为保护希望工程制定的第一个规章。
1997年4月中国青基会协助政府到本世纪末基本解决贫困人口的温饱问题和基本普及九年义务教育，郑重推出“希望工程国内最后一轮劝募行动”。
同月经国家商标局批准，希望工程获得我国首例以公益募捐为主要内容的服务商标注册。
62.什么是“签报”？
【解答】“签报”是机关内部用来向领导反映情况并提出意见的一种简便呈文。一般都有专门的签呈表格。