3.4 中国电子商务发展面临的问题与挑战

经济全球化使全世界形成了一个统一的大市场。而互联网技术的广泛应用，又使这个市场演变为两个截然不同的分市场：实体市场（有形市场）和虚拟市场（无形市场）。在时间、外部环境确定的情况下，世界贸易总量是一个定值。虚拟市场成交的一部分交易额，绝大部分是实体市场上分流的交易额。一个国家如果仅仅固守实体市场进行交易，其世界市场的份额必然减少。

在世界性虚拟市场竞争的大背景下，世界各国又推出了新一轮的电子商务发展战略规划。美国政府对IBM公司提出的“互联网+物联网=智慧地球”的经济振兴战略给予了积极的回应；日本政府在泛在网络（Ubiquitous）的基础上，又提出“i-Japan”战略，将未来信息技术发展的执行目标聚焦在政府、医院和学校三大公共部门；新加坡资讯通信发展局发布名为“下一代I-Hub”的新计划，标志着该国正式将“U”型网络构建纳入国家战略。

面对未来世界虚拟市场的激烈竞争，中国能不能掌握发展主动权，关键在于能否成功实现经济发展方式的转变，这已成为关系改革开放和社会主义现代化建设全局的一项战略任务。保持中国经济又好又快的发展，必须大力推进经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。电子商务作为服务业的一个新的重要分支，在整个经济发展方式转变过程中将扮演极为重要的角色。

回顾2008—2009年中国电子商务的发展，下列问题尚需要给予高度重视：

（1）进一步提高各级政府和社会公众对电子商务的认知度和参与度。虽然电子商务在中国已经有十余年的发展历史，但整体发展水平与发达国家尚有较大差距。部分领导和公众对世界虚拟市场的竞争，对电子商务在中国经济中的地位和作用，特别是对电子商务在经济转型过程中的重要性缺乏认识。必须将大力发展电子商务提升到国家发展战略的高度加以认识，着力解决当前情况下企业产能过剩的问题，促进第一、二、三产业结构的调整。有关部门需要从这一角度加大宣传力度和政策支持力度，促进电子商务更好更快地发展。

（2）尽快完善适应电子商务发展的社会信用环境。电子商务之所以在中国的推广有一定阻力，社会信用环境建设的滞后是一个重要原因。保证电子商务健康、有序的发展，必须加强社会信用体系的建设。政府主管部门应积极引导推动，企业和社会要广泛参与；市场监管部门要利用法律的力量，褒扬鼓励诚实守信的网络经商，惩戒违规失信的网络交易行为；行业组织应深入推动行业信用建设工作，制定行业信用自律公约，帮助企业建立信用管理制度，促进企业提高依法诚信经营意识。

（3）加强中小企业电子商务的推广工作。2009年，受金融危机的影响，中小企业在生产和经营中面临了前所未有的困难。电子商务服务业作为“重要的新兴产业”，在帮助中小企业拓展新市场、降低生产经营成本、提高生产经营效率等方面发挥了重要的作用；同时还引导中小企业完成了从工业时代的“以产定销”向信息时代的大规模定制、柔性化生产、个性化营销的升级。但中小企业在电子商务的应用水平还存在较大差异，需要采取多种措施，鼓励和支持中小企业应用电子商务，引导和鼓励中小企业电子商务应用的拓展与深化。

（4）加强政府部门间的协调。电子商务涉及商务、工商、海关、银行、工业和信息化等多个部门，政策出台、网络监管、消费者权益保护等各项工作相互交叉，管理难度很大，加强各部门的工作协调成为一个非常重要的问题。例如，网上交易企业由于属商贸企业，不能享受到政府有关产业扶持政策，这就需要商务部门与经济主管部门协调，调整高新技术企业的认定标准。只有政府部门间加强协调，有效配合，才能形成合力，共同制定电子商务服务业的扶持、鼓励和监管政策，才能又好又快地推进电子商务的发展。

（5）鼓励适合中国国情的网络交易新模式的探索。一个企业要有活力，必须具有高度的创新精神。这种创新精神，不仅是指企业能够研制出新产品或提供新的服务，更重要的是指企业对于迅猛变化的环境能够灵活敏捷地做出有效反应。这是企业在当今竞争剧烈的虚拟市场中得以生存和发展的首要条件。中国的电子商务要抢占发展的主动权，就必须在电子商务业界造成一种创新的氛围，鼓励企业大胆进行电子商务领域的商业模式创新。要通过一系列的政策鼓励和资金支持，引导企业大胆探索，较快实现传统产业的结构战略转型。

进入21世纪第二个十年，新的虚拟市场已经展现在正在崛起的中国面前。这是一次百年不遇的珍贵机会，中国必须抓住这一宝贵机遇，大胆探索，勇于创新，在后金融危机的国际竞争中抢占制高点，争取新优势。这是电子商务工作者肩负的历史使命！

（摘自《商务部2008—2009年中国电子商务报告》）

（本章由杨坚争、龚炳铮编）