第2章 推荐序二

大数据，政府管理改革的新机遇

新一届政府成立以后，把政府职能转变和机构改革列为开门的第一件大事。的确，当前政府治理模式已经到了非改变不可的地步，“改革与危机赛跑”并不是危言耸听。然而，政府该如何改？朝什么方向改？这是每一位关心国家强盛、百姓幸福的热心人士都在思考的问题。

改革需要决心，更需要方向，还需要实现路径。这本书敏锐捕捉到了大数据即将带来政府管理变革的信号，在改革方向与实现路径方面，提供了一系列具有启发性的观点。

李克强总理讲，政府职能转变和机构改革是一场自我革命。之所以要自我革命，是因为传统的那一套行政管理方式已经不起作用了。以前靠发红头文件、靠政府权威就能办的事情，现在必须借助大数据这样的现代化管理方式。以前政府过于强调自身管治的政治职能，弱化和忽视了社会服务职能，造成大量越位、缺位、错位；现在必须向服务型政府转型，而大数据可以为这种转型提供突破口。以前领导干部习惯靠经验、拍脑袋决策，一旦决策失误，劳民伤财便在所难免；现在公共管理事务日益复杂，仅凭个人感知已经很难全面了解情况，必须学习数据驱动的管理方法，依靠海量的数据搜集和精准的数据分析增强决策的科学性。这是一种科学的态度，也体现了与时俱进的精神。

十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。大数据就是政府治理现代化的一种技术路径，它具有催生管理革命和服务模式创新的效果，必将给政府职能转变和机构改革带来新的气象。比如针对审批多、办证多的问题，这本书提出要消除信息孤岛，整合政府各层级、各职能部门所掌握的数据，构建统一共享的信息平台，这样就能有效简化办事流程，把行政审批转变为推送个性化的定制服务。比如在贴民心、听民声方面，大数据也是一种高效且科学的方式。中国不是单一阶层，多元化阶层决定了多元化的利益和需求。百姓关心什么，需要什么？他们怎么看待改革？改革会给他们的工作、生活带来怎样的影响？大数据能够把来自各渠道的数据与信息利用起来，为制定政策、明确改革方向提供重要依据。再比如在激发经济社会活力方面，这本书主张开放公共数据，激发全社会的智慧和创意，释放政府信息的附加价值，使公众和企业参与到公共服务产品的设计、生产、供给的过程中。这些想法非常具有新意，也具有极强的可操作性，能够为政府行动提供有益的参考。

在中国新型城镇化与信息化融合发展的进程中，大数据将发挥至关重要的引领和助推作用。同时，两者的交融发展也将为大数据技术和产业提供巨大的发展空间。大数据和智慧城市越来越成为被频繁提及的关键词。未来，可以预见这一领域将有更加广阔的发展前景。

这本书给我留下的另一个深刻印象是它的大视野。我们经常感到困顿，是因为习惯了传统的工作方式和思维习惯。正如本书所言，我们应当从繁杂的日常工作中跳脱出来，思考自己与大数据治理时代之间的关系，思考自己能用大数据做什么，大数据能给自己和自己所在的组织以及所服务的百姓创造哪些价值。这几位年轻的作者在立足本职工作的同时，不忘思考国家发展的方向，其对大数据的理解、对社情民生的关注、对政府改革的探讨值得鼓励与赞扬！

陶斯亮

中国市长协会专职副会长

中国城市发展报告理事会副理事长