案例10
水资源利用委员会应该建造博物馆吗
奥吉·奥法雷尔（Auggie O'Farrell）已经在当地的一家水资源利用委员会工作了20多年了。他曾梦想着有一天能当上委员会主席，获得这个最令人垂涎的职位。他是在一个非常具有挑战性的时期被推选为委员会主席的，这些挑战包括资源的不确定性、不断上升的水费、撤销管制规定的威胁和人口的老龄化。20年的工作经验使奥吉拥有独特的看待问题的视角，他很快就开始去实施各种策略来应对这些挑战。
最近，水资源利用委员会在一个偏远但正在开发的地区建设一个大型水库。令每个人惊讶的是，现场有许多历史遗迹。当地的社区基金会建议在邻近水库的地方修建一座博物馆，以保存这些历史遗迹，水资源利用委员会便与该基金会合作。水资源利用委员会签订了长期租赁合同，以换取基金会修建和经营博物馆的权利，它们将那些历史遗迹陈列在博物馆里。
奥吉的前任主席曾设想建立一个教育中心，这个教育中心由水资源利用委员会运营，目的是教育后人懂得节约用水的重要性。水资源利用委员会的成员也对这个项目给予了大量的支持。水资源利用委员会想出了一个更加有效的方法，那就是设立一个组织，这个组织是完全独立于水资源利用委员会的，其主要任务就是建造和运营水博物馆。委员会建立了一个非营利机构--博物馆董事会，并向美国国税局提出申请，以便根据国税局第170条税则的规定，捐赠给博物馆的东西可以作为慈善捐款予以抵扣。委员会的大多数成员相信，这个独立的机构在集资以及寻求公共和私人捐赠方面同样会取得成功。委员会认为，非营利性的水教育中心和水博物馆远比水资源利用委员会的项目更容易得到捐赠。
水资源利用委员会批准博物馆董事会长期租用一块几英亩的土地，该土地临近租赁给当地基金会的土地。这块地可以开发为教育设施，对参观者进行水资源和水库现场历史遗迹方面的教育。博物馆董事会很快就开始筹集资金，并且成功地从州政府、联邦政府以及当地政府筹得了数百万美元，这其中还包括另一个地区的水资源利用委员会的捐赠。
4年后，设施建造基本上完成了，但是，博物馆董事会也没有多余的运营资金了，因为当时它们的注意力一直都放在了工程进度上。结果，它们有了一个崭新的设施，却没有资金去雇用人员或去运营博物馆了！
奥吉认识到，虽然水资源利用委员会面临着很多迫在眉睫的问题，但有一个问题会使他的委员会兴奋起来。他约见博物馆董事会的主席，讨论拯救博物馆的可行办法。博物馆董事会主席曾在水资源利用委员会工作了几年。博物馆董事会要求申请贷款，让博物馆开张并运营5年，但是，博物馆达到预定的经营绩效后，要由水资源利用委员会提供博物馆的运营资金。5年期满，如果博物馆董事会不能偿还贷款或者不能自给自足，整个设施就将归还给水资源利用委员会。奥吉然后又和他的执行委员会讨论关于博物馆的处理意见。经过长时间的讨论，执行委员会提出了四个备选方案：
1.为博物馆贷款；
2.为博物馆拨款；
3.取得博物馆的所有权；
4.不采取措施。
执行委员会最后决定采取第四种方案，按兵不动。不出几个月，博物馆董事会就不得不把博物馆移交给水资源利用委员会，因为它们缺少足够的运营资金。奥吉把执行委员会成员都召集起来，商议下一步如何操作。经过投票表决，执行委员会决定雇用一位拥有博物馆运营经验的顾问，让其为水资源利用委员会提供其他的备选方案。借助水资源利用委员会的员工和资源，博物馆得以重新开放，与此同时，水资源利用委员会还在等待着顾问的分析结果和备选方案。
几个月以后，顾问为水资源利用委员会提供了以下几个选择：
1.继续保留对博物馆的所有权，并把它作为水库的游客中心。这就要求水资源利用委员会持续投入运营资金，但其好处是水资源利用委员会可以确保对博物馆的控制权。
2.和其他非营利性组织一起合伙经营博物馆。这样，随着时间的流逝，水资源利用委员会就可以获得来自外部的资金，并减少自身的财务压力。但是，所选的非营利性组织将来也可能会面临财务危机。它们将不得不补缴该项目的社区基金；否则的话，水资源利用委员会就会终止合伙关系，继续寻找其他的非营利性组织。
3.把博物馆转变为商业用途，出售给感兴趣的公司。博物馆是独一无二的，如果出售的话，水资源利用委员会就会失去对设施使用的控制权，进而对连带的社区基金会产生不好的影响。
就在奥吉筹备召开董事会会议的时候，许多董事都和他接触了，这让他很快明白董事会内部意见是充满分歧的。一些董事已经参观了博物馆，并看到了它对于水资源利用委员会的长期效用。然而，也有一些董事强烈地感觉到，水资源利用委员会经营的博物馆没有任何商业价值。几百万美元都已经花费在了设施建设上，本来那些钱是可以更有效地用来服务水资源利用委员会的使命的。
从作为一名董事会成员的经验来看，奥吉开始认识到，这个问题会影响到委员会当前面临的其他许多问题。围绕解决博物馆的问题，董事会内部已经结成了联盟，即使在关于博物馆问题的投票结束以后，各个联盟仍然可以继续长存下去。